濟南一售卡處，購卡者排起長隊。 

年關將至，在濟南一處不足20平米的房間內(nèi)，人員擁擠，一派繁忙景象。這是一家購物卡銷售點，很多人排隊等待辦理購物卡，購卡者與工作人員的交流也非常程式化，付錢、拿卡、開發(fā)票。

每逢春節(jié)來臨，購物卡的銷售就會變得瘋狂。作為引導預付費觀念的一種先進消費方式，購物卡在民眾生活中扮演著越來越重要的角色。

但是，購物卡便于消費的真正作用正在發(fā)生變異，“灰色消費”、“洗錢腐敗工具”、“行賄新方式”等變異屬性改變著購物卡的原本特性，“瘋狂” 的購物卡正在演繹“變味瘋狂”。

當前山東市場上最為流行的購物卡

購物卡銷售火爆 發(fā)票存貓膩

據(jù)了解，在山東，銀座購物卡和山東一卡通占據(jù)了山東購物卡市場三分之二以上的份額。每逢中秋節(jié)和春節(jié)，以這兩種卡為首的各種購物卡大行其道。

近日，人民網(wǎng)記者走訪了濟南銀座、華聯(lián)等大型商場、超市，發(fā)現(xiàn)購物卡銷售、使用火爆。在燕山銀座會員店，記者遇到了一通訊公司工作人員小史，他告訴記者，來辦卡都是為單位新年送禮用的。

“這次過來省城，第一件事就是買購物卡送給關系單位和上級領導。”一家國營企業(yè)的辦公室人員告訴記者，購物卡攜帶方便、又可以開具發(fā)票，成為送禮的首選。

值得注意的是，購物卡的發(fā)票開具頗有名堂。記者在一家購物卡銷售點發(fā)現(xiàn)，在購買者開具發(fā)票時，工作人員直接拿出準備好的紙板，上面標明了各種發(fā)票項，包括：宣傳品、食品，服裝，鋼筆等。

工作人員告訴記者，按《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》規(guī)定購買金額超過5萬不得使用現(xiàn)金，為了規(guī)避這個規(guī)定，銷售處對購買現(xiàn)金超出五萬的用戶可變通處理，把現(xiàn)金付款改為銀行卡付款進行登記。銷售購物卡的發(fā)票也可根據(jù)購卡人具體要求，最多分成八次、多個品名開據(jù)發(fā)票。

一女士攜帶大量現(xiàn)金購買購物卡

在山東濟南某一卡通營業(yè)廳，一位購卡者買了一張1000元和兩張5000元的，記者上前詢問，他謹慎地看著記者，說這是送親戚朋友的。

一卡通銷售人員告知記者，如需大量購買，當時無法出具發(fā)票，需要和另外的業(yè)務經(jīng)理聯(lián)系，對方會在一周內(nèi)幫助購卡人以會務費、餐飲、住宿、食品等項開具正規(guī)發(fā)票。

濟南大學政治與公共管理學院副教授楊風博士受訪時表示，購物卡的發(fā)票亂象顯示目前中國變味的購物卡現(xiàn)已成為滋生腐敗的溫床，購物卡正在成為腐敗官員的權力尋租行為。

購物卡背后的利益鏈 各取所需

據(jù)了解，購物卡受到熱捧且有蔓延的趨勢，是因為背后有一條涉及商家、企業(yè)、黃牛、消費者的利益鏈。對于商家來說，發(fā)卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現(xiàn)金流，還會由于購物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費結(jié)余金額，這還不算回籠的現(xiàn)金流可觀的利息收入。有媒體之前稱，對于第三方發(fā)卡機構(gòu)來說，幫助商戶發(fā)卡，可以取得一定的傭金，且比例隨著近年來發(fā)卡機構(gòu)的強勢還在提高，其中餐飲、美容等服務類企業(yè)的最高返傭比例甚至可以達到20%。巨大的市場需求，同時催生了購物卡利益鏈上的第三環(huán)——以倒賣購物卡為生計的“黃牛”的崛起。

“一張卡能賺個幾元到幾十元錢不等，但有時候一個月能收購30萬元-50萬元的卡，年前的生意最火爆！”一名從北京來濟南倒卡的“黃牛”肖某告訴記者。

肖某稱，收購價最高的還是商通卡，這種卡市場流量最大，因使用廣泛；再有就是著名超市發(fā)售的購物卡。回收購物卡都喜歡大客戶，要是碰到一次能賣十幾萬元卡的，即使給客戶9.3折，然后自己再以9.5或者9.6折倒出去，也能賺不少錢。

回收購物卡網(wǎng)站的頁面截圖（資料圖）

一位禮品回收網(wǎng)的工作人員告訴記者，目前濟南銀座購物卡的回收價格的9.3折，山東一卡通的回收價格是9.6折，如果有意向，隨時可以到銀座的收款臺確定卡值后，兌換現(xiàn)金（套現(xiàn)）。

據(jù)消息人士透露，截至2012年10月發(fā)卡量全省突破2500萬張，僅濟南超過900多萬張。這個數(shù)字的背后，到底隱藏著怎樣的一個巨額資金鏈呢？據(jù)分析，站在商家的角度，發(fā)卡不僅可以鎖定客戶、提前獲得巨額現(xiàn)金流，還會由于購物卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，獲得過期未消費結(jié)余金額。 

售卡處的廣告：購卡滿3萬元有獎品贈送

購物卡實名制 “有實無名” 的尷尬

早在1991年，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》；1993年、1998年和2001年，相關監(jiān)管部門又出臺了很多禁令和條例，但效果都難令人滿意。

2011年4月，購物卡問題驚動了國務院總理溫家寶。在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶強調(diào)，對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。同年，中國七部委聯(lián)合出臺新政，整治中國隱性購物卡市場，“建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度”。

這一名為《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》規(guī)定，凡一次性購買一萬元以上不記名預付卡的，要進行實名登記，單位一次性購買5000元或個人一次性購買5萬元以上預付卡的，不能用現(xiàn)金，不記名預付卡面值不超過1000元，記名預付卡面值不超過5000元。

但是，應對這一制度的各種招數(shù)卻層出不窮。在濟南的一些商場、超市門口，經(jīng)常碰到回收購物卡的，特別是一些小賣部。一位黃牛告訴記者，雖然實行了實名制，但是他們的生意并沒有受到太大影響，最近買卡和賣卡的人都挺多。

這些招數(shù)中比較典型的是“化整為零”法，即辦卡人以小面額繞過實名制。一位自稱是某公司的財務人員，在銀座辦理3張每張面額為5000元的不記名購物卡，工作人員要求出具身份證進行實名登記。在經(jīng)過片刻思量之后，該財務人員決定不進行實名登記，而是“化整為零”，辦理了15張面值千元的不記名購物卡。 

買卡賣卡有默契 發(fā)票開具名堂多

山東省金融辦的工作人員告訴記者，山東從開始實行購物卡實名制以來，雖然取得了一定的成效，但是購卡者與售卡者之間的利益牽連性，致使利益鏈的各方想方設法采取各種方式來規(guī)避。對于國家實名制的規(guī)定，目前的狀況是“有實無名”，還沒有找到更有效的解決辦法。

隱性腐敗 購物卡“握手之間的交易”

如同性賄賂一樣，購物卡作為一種新的針對官員的腐敗形式開始受到輿論的關注。由于購物卡自身存在的隱秘性，被民眾視為隱性腐敗，甚至被稱為“官員的地下美女”，有人直指購物卡為“握手之間交易” 的“腐敗新特質(zhì)”。

記者了解到，所謂購物卡滲透的領域越來越廣，民間謂之除飛機大炮走私販毒住房汽車不能買，購物卡已經(jīng)滲透到生活衣食行的各個方面，并且發(fā)展趨勢難以預料。一位不愿意具名的人士稱，遏制官員腐敗，購物卡或許是一個值得注意的突破口。

坊間針對購物卡腐敗問題頗有微詞，“方便、快捷、不露聲色、送之無妨、收之無愧、各取所需、心照不宣、查之無據(jù)、索而無果”。這就致使一些官員在這個領域“膽愈肥、氣愈壯”，隱性腐敗堂而皇之。中國政法大學符啟林教授直言，購物卡的火爆曾讓很多單位變相濫發(fā)獎金，不僅容易導致偷逃漏稅，更令一些不上臺面的“權錢交易”被購物卡交易形式掩蓋了。

治理“腐敗卡”消費路在何方？

一張小小的購物卡，已經(jīng)突破它原有的屬性，具有了“中國特色”，這種特色又緊密的聯(lián)系上了中國政府一直不懈努力懲治的腐敗現(xiàn)象，由此讓購物卡走上了國人的政治餐桌而格外引人關注。

近年來，購物卡身披“人情往來”的隱性外衣，頻頻出現(xiàn)在“受賄清單”上。山東某銀行律師史先生告訴記者，“購物卡一方面可能成為腐敗的工具，另一方面，也擾亂了金融監(jiān)管秩序。” 更為關鍵的是考驗到執(zhí)政黨對形形色色腐敗的整治。

楊風博士認為，購物卡腐敗之所以屢禁不止，與當前監(jiān)督管理缺位、執(zhí)法力度不足、懲罰措施不嚴等因素密切相關。政府希望透過實名制、打擊倒賣行為等措施來遏制購物卡腐敗依然是治標不治本，并未觸及問題的實質(zhì)。購物卡腐敗產(chǎn)生的根源不在購物卡本身，在于權力運行制約和監(jiān)督制度不健全、不完善，甚至制度缺失。

這位學者表示，十八大強調(diào)，通過深化改革來鏟除腐敗滋生蔓延的土壤是治理根治腐敗的關鍵。治理購物卡腐敗應從建立、健全、完善反腐敗制度入手，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”是其實現(xiàn)路徑。

律師史先生也認為“購物卡治理絕不是僅憑一家之力可以完成，需要金融、財稅、商務、工商等多個部門形成合力。政府應加快立法步伐，將這種涉及支付業(yè)務的經(jīng)濟行為納入法制軌道。”

小卡或成改進黨內(nèi)作風的一道難題

2月1日,濟南市工商局啟動禮品回收行業(yè)專項整治行動。在濟南舜耕路中段一處煙酒商店,店門口正擺放著“高價回收禮品、購物卡”等招牌。工商執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)6張面值千元的購物卡、近40張購物卡封皮。店員稱購物卡是朋友“寄存”在店里的,但工商人員卻找到了一本寫有日期、卡號和面值金額的記錄本。

本月4日，濟南市奧體中心原黨委書記、主任張忠明受賄49.6萬元被媒體曝光。在其所受賄賂中，不僅有現(xiàn)金，還有部分銀行卡和購物卡。目前，一些領導干部被購物卡等賄賂擊中落馬事件時有發(fā)生，成為社會關注焦點。

在今年的山東省兩會上，省長姜大明所作的政府工作報告中嚴正指出：政府工作人員作風建設亟待加強，反腐倡廉任務依然艱巨。姜大明表示，要把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，自覺接受人民監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。有腐必反，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

近日，中央紀委監(jiān)察部發(fā)出通知，要求黨員領導干部在元旦、春節(jié)期間，切實改進工作作風，加強廉潔自律，嚴禁用公款購買香煙、高檔酒和禮品，嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。如何遏制購物卡亂象、剎住節(jié)日送禮風，成為黨員干部改進作風的一道考題。

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