青島市膠州空港新城的產業(yè)規(guī)劃與招商研究
楊寶民
作者簡介，深圳新摩爾商業(yè)管理有限公司總經理，清華大學商業(yè)地產總裁班客座教授
電話13823509154
前言
2011-2012年深圳新摩爾有限公司服務青島火車北站交通商務區(qū)商業(yè)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，2013年開始關注膠州城市發(fā)展。
借助投資200億元的青島膠東國際機場建設,膠州市如何借鑒世界空港新城的發(fā)展經驗，主動謀劃空港新城的科學規(guī)劃，合理布局物流和商務以及高附加值電子產業(yè)等，如何拉動膠州現有的產業(yè)發(fā)展，需要對原有的產業(yè)規(guī)劃進行梳理和研究，需要引進產業(yè)龍頭項目，使產業(yè)規(guī)劃落地，實現膠州的產業(yè)升級和科學發(fā)展。
在空港新城核心區(qū)17平方公里左右的規(guī)劃中如何合理劃定用地比例？根據空港的圈層理論，產業(yè)、商務、居住與商業(yè)配套、公園用地比例如何做到最合理？實現產業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃以及旅游規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃的四結合？
在空港新城的規(guī)劃中如何實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？膠東鎮(zhèn)的產業(yè)如何優(yōu)化調整？空間布局如何與空港新城銜接？
借鑒即墨產業(yè)規(guī)劃的好經驗，建議投資300萬元對膠州空港新城和膠州產業(yè)升級進行研究。
[if !supportLists]一、 [endif]青島空港生態(tài)新城的規(guī)劃思想
“新一輪青島城市總規(guī)2011-2020”結合 《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對青島發(fā)展的定位以及城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，對青島市城市性質進行全面提升，城市性質最終表述為 “國家沿海重要中心城市，國際性的港口與濱海旅游度假城市，藍色經濟領軍城市，國家歷史文化名城。”在城市職能上，新增了“海洋文化交流與經濟合作平臺”、“國家藍色經濟示范區(qū)、國家海洋科技城”等。其中，國際職能為東北亞國際航運物流中心、海洋文化交流與經濟合作平臺、濱海旅游度假目的地；國家職能為國家藍色經濟示范區(qū)、國家海洋科技城、綜合交通樞紐；區(qū)域職能為山東半島金融商貿中心、高端產業(yè)集聚中心、濱海宜居幸福城市。新增的城市職能體現了新時期國家海洋戰(zhàn)略的要求，新的總體規(guī)劃需要考慮空港新城的總體規(guī)劃。
[if !supportLists]1. [endif]按照一流的生態(tài)標準和產業(yè)與新城結合的思想建設空港新城，服務整個膠東半島和山東省，積極主動調整膠州城市規(guī)劃布局。
圖1 空港新城位置示意圖
膠州的城市規(guī)劃提出要把膠州市建設成為半島樞紐、制造基 地、千年商埠、宜居城市。新機場為膠州的交通樞紐地位提供了較大幫助，值得重點研究空港經濟對膠州的影響。
膠州作為山東半島與青島實現一體化的戰(zhàn)略樞紐，汽車零部件 加工和信息電子部件加工制造和高新技術是主要產業(yè)。
延續(xù)商埠文化和海運文化，區(qū)域性的物流中心和商貿中心 ， 說明膠州今后商貿物流也是重要的輔助性產業(yè)。只有通過良好的規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護，才能形成生態(tài)良好、功能完善、經濟繁榮、文 化濃郁、充滿活力的沿海城市。
膠州城市發(fā)展總策略建議
以少海新城的建設為龍頭，加快行政文化中心和南部區(qū)的建設，調整優(yōu)化舊城，高標準發(fā)展空港新城，形成帶動產業(yè)發(fā)展的關鍵區(qū)域。
區(qū)用地功能：加大城中村改造力度，強化城區(qū)綜合服務功能 ，增強聚集效益，建設以外向型工業(yè)為主導的園林城市。
膠州的空間發(fā)展策略
向南、向東發(fā)展為主，西部、北部優(yōu)化完善。
1）、東部 ：強化少海新城的建設，依托膠州灣工業(yè)園建設現代化的制造業(yè)基地 。
2）、南部 ：結合行政中心的完善和三里河文化中心的建設 ， 形成設施齊全的居住區(qū)和教育科研區(qū) 、集中的商務型和休閑娛樂區(qū)。 城市生活服務功能向南部延伸 。
3）、西部 : 圍繞西部商貿區(qū)，建設形成區(qū)域性商貿中心。
4）、北部 : 依托膠州新機場和現狀物流企業(yè)，大力發(fā)展現代物流業(yè)和航空服務業(yè)。整合現狀工業(yè)園，發(fā)展加工制造業(yè)。
5）、中部 : 調整優(yōu)化用地布局，搬遷舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)，加快 城中村改造步伐。完善舊城區(qū)綜合服務功能，改善人居環(huán)境。
[if !supportLists]2. [endif]依托海陸空立體化交通 膠州要發(fā)展大物流產業(yè)
目前，“三高四鐵兩站”（青銀、青蘭、沈海三條高速公路，膠濟、膠黃、膠新、膠濟客運專線四條鐵路，中鐵集裝箱中心站、膠濟客運專線膠州北站兩站）匯集于此，形成了強大的區(qū)域輻射能力，境內年集裝箱流量近340萬標準箱。
圖2 膠州火車北站
建議借鑒青島火車北站經驗，建議膠州北站規(guī)劃長途汽車客運站，與膠州各鎮(zhèn)相通。
實現青島膠東國際機場和青島火車北站的空鐵聯運，通過鐵路連接膠東半島，通過地鐵和輕軌連接青島市各區(qū)。
圖3 青島新機場選址將塵埃落定
膠州在迎接空港時代之前，需要提前謀劃做強物流產業(yè)，做好物流產業(yè)升級的準備，目前物流服務設施停留的初級水平上，不適合大型航空物流企業(yè)入駐。
圖4 膠州灣國際物流大廈
建議及早布局物流綜合體大型現代服務業(yè)項目，包括五星酒店、辦公樓，公寓，商場，配置金融服務中心和物流服務中心等，滿足大型物流企業(yè)區(qū)域性總部進駐膠州空港新城的要求。
圖5 膠州國際物流服務中心綜合體意向圖
[if !supportLists]二、 [endif]空港新城規(guī)劃特點及其對膠州的啟發(fā)
空港經濟區(qū)往往由多個功能區(qū)組成，根據國內外航空港經濟區(qū)功能組織經驗，一般空港經濟區(qū)包含了物流園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、功能組織經驗區(qū)、臨空型制造業(yè)區(qū)、商務功能區(qū)和生活居住區(qū)等多個園區(qū)。主要內容包括：民航運輸、倉儲加工、技術產業(yè)、經濟開發(fā)、綜合貿易、商業(yè)服務、生活居住等功能。
不同類型產業(yè)和航空交通的關系，通過專業(yè)分析，達到合理安排產業(yè)布局。
圖6 不同企業(yè)與航空交通的關系圖
空港的規(guī)劃需要考慮圈層特征。綜觀國際上臨空經濟的空間結構模式，可以大體劃分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地區(qū)和外圍輻射區(qū)四個空間層次。
圖7 空港經濟經濟區(qū)規(guī)劃布局圈層示意圖
空港區(qū)：在機場周邊1公里范圍內，提供機場設施機構和與空港運營相關的行業(yè)。
緊鄰空港區(qū)：在機場周邊1～5公里范圍，主要為空港運營、旅客及航空公司員工提供相關商業(yè)服務。建議在膠州空港的第二圈子規(guī)劃2000畝作為綠色農產品交易市場，鼓勵優(yōu)質農產品進出口。法國巴黎的漢吉思市場就是在巴黎機場附近規(guī)劃的。深圳新摩爾公司幫助規(guī)劃的長沙農產品市場就選址在長沙高鐵和空港之間的合理位置，得到了投資企業(yè)的認同。
空港相鄰區(qū)：通往相鄰地區(qū)和空港交通走廊沿線地區(qū)，在機場周邊5～10公里范圍，主要發(fā)展“附屬產業(yè)”和“吸引產業(yè)”。綠色農產品加工，水產品加工，電子產品加工比較適合。此外，空港濱水總部基地項目比較適合落實在本區(qū)域，滿足需要經常對外交流類型的企業(yè)辦公。
外圍輻射區(qū)：在機場周邊10～15公里范圍空間形態(tài)產生變形，但圈層結構不會改變。
適合為膠州主導產業(yè)、汽車零部件加工制造基地和信息電子部件加工制造基地服務，增強在該領域的優(yōu)勢。
良好的生態(tài)環(huán)境是城市健康發(fā)展的基本前提，我們需要從北京等地的空氣污染中吸取教訓。
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圖8 青島新機場空港新城規(guī)劃圖（12萬畝范圍）
機場設計需要考慮節(jié)能環(huán)境保護措施，對排放的廢水進行處理，減少廢氣排放。
青島膠州空港新城規(guī)劃參考的重要標桿是韓國仁川機場，仁川空港新城是一個面積為209平方公里的空港新城，仁川空港新城的免稅區(qū)是99萬平方米。建議青島膠東國際機場外圍空港新城考慮設置3平方公里的綜合保稅區(qū)，與加工區(qū)一起配合，積極發(fā)展國際貿易，服務山東和周邊區(qū)域。
仁川國際機場擁有全面而完善的經濟結構，里面有商務辦公、商業(yè)服務、臨時居住、文化娛樂、加工制造、物流、會展等7大產業(yè)功能。
仁川國際空港公社將實現“五角空港”（空港airport, 海港seaport, 商務港business-port,休閑港 leisure-port,電子港口 teleport）。
圖9仁川國際機場
空港：仁川國際機場——東北亞核心機場，松島信息技術新城。
海港：仁川港——國際商貿和物流中心。
信息港：松島信息技術新城——國際商務和高科技產業(yè)中心。
商業(yè)港：西北國際金融區(qū)。
休閑港：龍游島、舞衣島、永宗島等游覽勝地，人們可以欣賞到豐富的美景，品嘗到各種美食，還包括西北休閑區(qū)和西海岸的上百座小島景觀。
圖10 仁川空港新城核心區(qū)規(guī)劃布局
青島膠東空港新城不求在規(guī)模上超越仁川機場，而要借鑒其科學的規(guī)劃和合理的招商政策，提升未來青島膠東空港新城的開發(fā)和管理水平。
空港新城的生態(tài)規(guī)劃需要科學合理考慮生態(tài)綠地面積，建議15平方公里的生態(tài)新城，公園和綠地面積占25%，物流行航空服務產業(yè)用地50%，商務辦公和商業(yè)用地占據15%，居住10%。
膠州生態(tài)建設策略
以區(qū)域生態(tài)“綠心”和少海新城生態(tài)“綠水”為核心 ，以膠州空港新城為北部支點，構筑生態(tài)基質、生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道三位一體的生態(tài)景觀系統(tǒng)。
1 、保護以農田山林為主體的基質環(huán)境。
2 、構筑以湖泊、濕地為主體的斑塊體系。
3 、建立大沽河、膠萊河、膠河、洋河、墨水河為主的五大生 態(tài)廊道。結合大沽河的水景和機場區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)以獨棟多層樓房為主的研發(fā)中心基地，服務膠州主導產業(yè)是合理的選址。
三、膠州空港新城產業(yè)規(guī)劃定位
膠州“空港新城”重點發(fā)展臨空經濟，建設成現代物流中心、通用飛機制造和飛機維修中心、高端人才生活中心，發(fā)展國際航展中心，形成高新技術產業(yè)的聚集區(qū)，成為發(fā)展藍色高端經濟的重要載體，努力建成山東半島區(qū)域經濟動力中心。
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圖11膠州空港新城和周邊路網
要考慮空港新城的規(guī)劃和膠州市規(guī)劃的對接，要專題考慮和少海濕地公園區(qū)域的對接。
膠州空港新城的產業(yè)規(guī)劃建議
主導產業(yè) | 對外貿易與現代商務 | |
航空物流 | 發(fā)展機場保稅區(qū)，建設物流綜合體和保稅倉庫 |
電子加工產業(yè) | 鼓勵自主品牌電子產品入駐 |
輔助產業(yè) | 商貿業(yè) | 免稅商品 |
| 建議空港商貿區(qū)布局有機食品和綠色農產品大市場，服務山東特色綠色產品包括壽光等蔬菜基地 |
培育產業(yè) | 通用飛機制造業(yè) | 電腦軟件產業(yè) |
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圖12 膠州產業(yè)布局圖
圖13 膠州少海新城規(guī)劃總平面
少海區(qū)域是青島的RBD，目前是膠州重點發(fā)展的新城區(qū),可以考慮適當發(fā)展總部經濟獨棟總部辦公樓。
圖14 結合產業(yè)發(fā)展需要招商的龍頭項目空間布局建議
利用青島膠東空港的區(qū)位優(yōu)勢，增加青島至日韓的國際航線，發(fā)揮直航臺灣的優(yōu)勢，提高空港貨運中轉量。同時加強聯程航線培育，大力發(fā)展青島中轉至歐美的聯程航線，為開通直飛歐美貨運航線奠定基礎。吸引龍頭貨運公司和快遞公司進駐，將青島膠東機場建設成為中國山東國際貨運轉運中心。
保稅倉庫和出口加工區(qū)可以互相配合，服務出口加工產品和進口航空零部件，吸引高附加值電子產品和高科技產品等項目落戶。
通用航空區(qū)適合發(fā)展中高端公務飛機等通用飛機，建議吸引外國先進公務飛機制造公司和我國公務飛機公司，形成通用航空制造產業(yè)鏈條，為青島制造業(yè)產業(yè)升級打好基礎。
圖15 舊金山漁人碼頭的標志
由于膠州水產品養(yǎng)殖和黃海海產品非常豐富，建議設立空港漁人碼頭綜合體，將酒店、游客服務中心、水產品活鮮市場和餐飲街區(qū)一體化規(guī)劃和建設。
四、膠東鎮(zhèn)的規(guī)劃設想
膠州市膠東鎮(zhèn)位于山東半島西南部，膠州灣西北岸，西與膠州市區(qū)相接，東臨青島。全鎮(zhèn)總面積約50平方公里，轄32個行政村，人口36000多人。膠東鎮(zhèn)現為山東省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，并列入市區(qū)規(guī)劃，成為膠州市區(qū)建設的一部分，是膠州市經濟強鎮(zhèn)和環(huán)膠州灣經濟發(fā)展重點鎮(zhèn)。
建議膠東鎮(zhèn)積極開展城市規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃研究，吸收周邊村民集中到膠東鎮(zhèn)居住，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，騰出土地發(fā)展高附加值產業(yè)。
膠東鎮(zhèn)工業(yè)園是青島市政府批準的“沿三線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園”，開發(fā)面積約6平方公里�，F有內資企業(yè)310家，外資企業(yè)20多家，初步形成了以建材、輕工、發(fā)電、橡膠、制鞋、農副產品加工等行業(yè)為主的工業(yè)體系。這些企業(yè)在自身發(fā)展的同時，也都在不同程度上帶動了該鎮(zhèn)經濟、教育及其他產業(yè)的發(fā)展，促進了人民生活水平的提高。
空港新城建設啟動后，膠東鎮(zhèn)需要選擇最有前景的部分做主導產業(yè)發(fā)展，對于有污染的和發(fā)展前景不好的產品進行淘汰。
建議膠東鎮(zhèn)努力興辦職業(yè)教育培訓，為物流產業(yè)和服裝產業(yè)以及航空制造和電子加工業(yè)提供合格技能型人才。
圖16膠東鎮(zhèn)建設現狀
膠東鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設處于我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的普通水平，布局不夠合理，缺乏酒店、辦公樓等現代化設施，急需向現代化空港新城轉型發(fā)展，加速城市化進程。
在城市規(guī)劃建設上，膠東鎮(zhèn)需要做好城市規(guī)劃，向現代化的主題文化城市轉型，規(guī)劃好區(qū)域性商圈，設置小型城市廣場，對街道辦事處辦公樓附近進行城市改造，建設現代商業(yè)與文化綜合體，規(guī)劃和建設水平要超越膠州市區(qū)的水平，加速城市的一體化進程。
[endif]
圖17 現代城市綜合體的意向圖
大型綜合體可以借鑒森大廈社長森稔 首次執(zhí)筆創(chuàng)作的 《Hills垂直花園城市 未來城市的整體構想設計》，對現代綜合體向商業(yè)與文化結合方向有了深度的認識，在新一代的城市綜合體，我們能夠有效利用有限的土地資源，合理地將電影院和音樂廳等放在地下空間，配備寫字樓和公寓，吸引物流和商貿以及金融企業(yè)總部入駐膠東鎮(zhèn)。
我們需要合理組織立體景觀，在空中花園不僅做好景觀和農田，而且能夠感受四季的變化，在同一季節(jié)對花卉開發(fā)的深淺色彩和色調進行有效的組合，空中花園也是立體動線的組織中心，空中花園要和周邊的農田景色結合。
作為現代化的空港新城，膠州迫切需要精細化的城市綜合體作品。
五、關于青島膠州空港新城管委會的組織架構和運營思路
建議以膠州市為主組建空港管委會，建議副廳級行政級別，從青島市外貿部門，機場集團公司和交通部門和市規(guī)劃局等抽調干部組成專業(yè)知識結構合理的管委會領導班子。
管委會相當于青島區(qū)級政府，行使行政管轄權力，重點使命是發(fā)展好空港新城，不過分謀求速度，以可持續(xù)發(fā)展作為主要出發(fā)點。
建議在青島新城管委會之下，組建空港新城運營管理公司，負責區(qū)域內土地一級開發(fā)和招商運營，采用市場化機制運作。
總結
青島空港新城是服務山東的重大基礎設施，對于整個膠東半島的發(fā)展意義重大，我們需要以國際化視野，結合青島市和膠州區(qū)域產業(yè)發(fā)展的基礎進行產業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮新機場對經濟的帶動作用，增強膠州和青島發(fā)展的經濟活力，加速膠州城市化進程，帶動更多居民就業(yè)，努力實現產業(yè)升級和居民增加收入的兩大戰(zhàn)略目標。
本文所有資料和圖片均來自公開網站和現場考察。
