核心提示：從2008年6月1日起，我國正式實(shí)施“限塑令”——全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商嘗集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。5年過去了，“限塑令”在我市執(zhí)行情況如何？存在哪些問題？在“限塑令”遭遇“五年之癢”之際，本報記者兵分幾路，分別采訪了農(nóng)貿(mào)市嘗超市及工商執(zhí)法人員、民間環(huán)保組織等多方人士，認(rèn)真探尋“限塑令”的執(zhí)行現(xiàn)狀和存在問題。
自帶袋子者越來越多
細(xì)心市民不難發(fā)現(xiàn)，在鄭州多家大型商場收銀臺，都會看到，裝商品的塑料袋已被漂亮的紙袋或無紡布袋所代替。多家超市還推出帶有卡通圖像、保護(hù)環(huán)境字樣的環(huán)保型無紡布袋，五彩繽紛的無紡布袋子成為各
大賣場一道亮麗的風(fēng)景線。一個更可喜的現(xiàn)象是，越來越多消費(fèi)者習(xí)慣自帶袋子購物。
昨日上午，記者在大商超市建設(shè)路店收銀臺前發(fā)現(xiàn)，長長的交款隊(duì)伍中，不少市民都隨身帶有布袋子、無紡布袋、紙袋等。王大媽和老伴交完款后，用自帶的布袋子把商品裝起來。據(jù)收銀員小劉介紹，剛開始實(shí)施“限塑令”時，有些顧客會和收銀員爭論要求提供免費(fèi)塑料袋，現(xiàn)在，越來越多市民喜歡自帶環(huán)保袋購物。
在丹尼斯人民路店、
沃爾瑪大學(xué)路店等大型超市，記者同樣發(fā)現(xiàn)，很多市民都習(xí)慣提著環(huán)保袋購物。沃爾瑪(河南)百貨有限公司事務(wù)部經(jīng)理趙陽告訴記者，目前，市民的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，據(jù)他們估測，自帶袋子去超市購物的市民已占到七成左右。
據(jù)了解，目前，我市大中型超市都已實(shí)施塑料袋有償化使用，塑料袋上注明了生產(chǎn)廠家及相關(guān)標(biāo)志。不少超市還推出式樣別致的無紡布袋，供消費(fèi)者自由選用。不少市民家中都備有多個無紡布袋，出門購物前已養(yǎng)成隨身攜帶袋子的習(xí)慣。
工商部門：
違法成本低
不合格塑料袋屢禁不止
據(jù)了解，近年來，我市工商部門通過各種形式宣傳“限塑”重要性，從檢查情況看，大型超市、商場能較好地落實(shí)“限塑令”，小型商店、農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)行較差。
面對屢禁不止的超薄塑料袋，市工商局市場處處長李文俠道出執(zhí)法難點(diǎn)：因?yàn)椴缓细袼芰洗杀镜停瑸樽非罄麧欁畲蠡Q(mào)市場上很多商戶都備有合格和不合格的兩套塑料袋，執(zhí)法人員巡查時使用合格塑料袋，執(zhí)法人員一走就使用不合格的。
除了使用者與執(zhí)法人員“打游擊”，違法成本低也使超薄塑料袋成為一大“頑疾”。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
“不合格塑料袋價格低，一車貨值可能才幾百元。”執(zhí)法人員告訴記者，即使執(zhí)法人員及時將其查獲，沒收違法所得加上罰款不過1000余元，相比生產(chǎn)、銷售、使用不合格塑料袋獲得的利潤，震懾作用有限。
“如果沒有人使用超薄塑料袋，肯定會杜絕其生產(chǎn)和流通。但要改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)購物習(xí)慣，并不容易。”李文俠建議說，有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，普及超薄塑料袋對環(huán)境危害知識，倡導(dǎo)市民樹立環(huán)保、綠色消費(fèi)理念，商戶也應(yīng)自覺不銷售，不使用。
農(nóng)貿(mào)市場： 超薄塑料袋泛濫
連日來，記者還走訪了劉寨、姜砦、陳寨、岳砦等多家農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)五顏六色的超薄塑料袋依然在各大菜場泛濫。
昨日上午10時，緊鄰南陽路的劉寨農(nóng)貿(mào)市常“番茄一塊五毛錢一斤，可新鮮，給你個塑料袋挑幾個吧。”“這塑料袋恁薄，再給一個。”在一家菜攤前，一位買菜的老太太正和攤主對話。記者在旁邊觀察了一下，老太太在這家菜攤上共買了5種菜，攤主給老太太用了6個塑料袋。
“5年前就開始施行‘限塑令’了，為啥現(xiàn)在還用這種超薄塑料袋？”面對記者提問，攤主一臉委屈：“我們也沒辦法呀，來買菜的都是空著手來的，你讓他們用啥裝菜？我準(zhǔn)備環(huán)保袋，成本咋辦？如果塑料袋收費(fèi)，誰還來買菜？”這位攤主還說，她在這個市場賣了4年菜，很少見市民主動提著環(huán)保袋來裝菜，大都是買幾樣菜，就要幾個塑料袋。
在淮南街南段農(nóng)貿(mào)市場，記者沿著市場轉(zhuǎn)了一圈，看到幾乎所有攤位前都懸掛著各種顏色的超薄塑料袋。記者詢問攤主得知，該市場最里面有好幾家塑料袋批發(fā)店鋪，商販們打個電話就可享受到免費(fèi)送貨上門服務(wù)。
記者走訪了幾家塑料袋批發(fā)店，發(fā)現(xiàn)不同顏色和規(guī)格的塑料袋應(yīng)有盡有，而印有“可降解塑料制品專用標(biāo)志”和“食品袋”等字樣的透明塑料袋則不多。“這些是食品用塑料袋，稍微貴一點(diǎn)，一捆90個賣6塊。”店主指著彩色的超薄塑料袋向記者推銷：“還是這種塑料袋好賣，大袋子80個一捆，只賣3塊，一個只要3分多。小袋子1塊錢36個，一個才2分多，多買多優(yōu)惠。”
隨后，記者又來到秦嶺路、工人路等幾個大型農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)市場附近的小商品店和日雜店大都有批發(fā)塑料袋的業(yè)務(wù)。“批發(fā)超薄塑料袋利潤很小，主要靠走量。”一家日雜店店主告訴記者，顧客多是周邊賣蔬菜、水果、早點(diǎn)等東西的街邊攤販和流動商販。
菜販攤主： 全用環(huán)保塑料袋不現(xiàn)實(shí)
在姜砦農(nóng)貿(mào)市場一家菜攤，記者問起攤主關(guān)于限塑令的問題。攤主說幾年前開始施行時，市場里嚴(yán)查了一陣，當(dāng)時也宣傳得很多，稍微好一點(diǎn)，但是現(xiàn)在似乎又被人遺忘了。
這位攤主說，其實(shí)作為菜販，他們是真心希望這個政策能貫徹下去。他還給記者算了一筆賬：平常賣菜，20號和26號塑料袋用得最多，20號塑料袋批發(fā)價不到2分錢，26號塑料袋批發(fā)價將近3分錢，再大點(diǎn)的費(fèi)用更高，一個月生意好的時候得用幾千個。攤主稱，每個菜攤一個月塑料袋成本要100元~200元。如果“限塑令”真能深入人心，大家都用環(huán)保袋買菜的話，這些費(fèi)用就可以省了。
“但是全用環(huán)保袋也不現(xiàn)實(shí)，你買一斤豆腐，總不能用大號環(huán)保袋裝吧，你再買一斤面條或豆芽，總不能一股腦兒都放在環(huán)保袋里吧，還得用小塑料袋裝好，然后一起放到大環(huán)保袋里，這樣比較現(xiàn)實(shí)。”在這位攤主看來，“限塑令”未能貫徹徹底，與使用中的實(shí)際情況密不可分。
癥結(jié)何在
那么，究竟是什么原因?qū)е隆跋匏芰睢睂?shí)施大打折扣呢？
多位業(yè)內(nèi)人士分析，“限塑令”在實(shí)施中遭遇多個“瓶頸”問題。比如，對于規(guī)模化管理的大型超市、商場來說，統(tǒng)一實(shí)行塑料袋有償提供似乎只是舉手之勞，其消費(fèi)者適應(yīng)這種細(xì)微的改變相對容易。“一開始不習(xí)慣，現(xiàn)在早就習(xí)慣了。”不少自備購物袋的消費(fèi)者如是說。
然而對于農(nóng)貿(mào)市懲路邊攤販，一個小小塑料袋的收費(fèi)，就可能讓他們失去大批顧客。“不提供袋子，一些顧客會有意見，那我就沒生意了。”不少菜販這樣解釋免費(fèi)送塑料袋的原因。
此外，在公眾環(huán)保意識還有待增強(qiáng)的大背景下，消費(fèi)者通過節(jié)約使用塑料袋、自備購物袋等行為所獲得的隱形利益常常被人遺忘。不少小型塑料袋生產(chǎn)廠家及黑窩點(diǎn)、黑作坊受利益驅(qū)動，經(jīng)常與執(zhí)法部門“打游擊、躲貓貓”，導(dǎo)致查處違法塑料袋生產(chǎn)廠家陷入困局。這也是為何“限塑令”在中小市場實(shí)施時會受到巨大阻力的重要原因。
梳一位律師則表示，“限塑令”更像一份行政通知，其中關(guān)于可執(zhí)行的具體操作不多，這也讓“限塑令”的有效執(zhí)行大打折扣。另外，“限塑令”存在著工商、質(zhì)監(jiān)等部門多頭管理，在具體執(zhí)行中不利于形成合力。
他山之石
“限塑令”不是我國獨(dú)有，同樣的問題自然不只在我國發(fā)生。其他國家和地區(qū)是如何實(shí)施“限塑令”的呢？昨日，我省民間環(huán)保組織——河南自然之友小組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在三年前，他們就組織專人對鄭州“限塑令”執(zhí)行情況進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不容樂觀。在調(diào)查中，該小組也廣泛搜集了國外有關(guān)“限塑”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
宣傳倡導(dǎo)型：新加坡設(shè)立每周三“自備購物袋”日；英國Tesco超市給予重復(fù)使用塑料袋者積分獎勵，進(jìn)而在購物時給予優(yōu)惠。
有償使用型：南非要求零售商必須對塑料袋明碼標(biāo)價，向消費(fèi)者全額收取塑料袋的費(fèi)用；包裝物生產(chǎn)銷售企業(yè)負(fù)責(zé)塑料袋的回收工作并將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
征稅型：愛爾蘭對終端消費(fèi)者使用塑料袋征收環(huán)境稅控制使用；意大利對塑料袋生產(chǎn)商征收重稅控制生產(chǎn)。
使用替代品型：美國舊金山市禁止零售場所使用塑料袋，而只能使用可堆肥塑料、可循環(huán)紙質(zhì)包裝袋以及各種材料的可重復(fù)使用購物袋。
環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。使用超薄塑料袋事情雖小，折射出的卻是可持續(xù)發(fā)展等深層次問題。如何讓“限塑令”更好地發(fā)揮長效作用？如何讓環(huán)保行為成為每位公民生活中的自覺習(xí)慣？這應(yīng)該是最值得社會各界深思的問題。因?yàn)椋挥姓嬲业竭m合國情的“限塑令”實(shí)施之路，真正讓節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境意識深入每位市民內(nèi)心，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)碧水藍(lán)天、節(jié)約資源、減少污染的美好愿景。
（鄭州日報 成燕 宋建巧 趙文靜 劉招）
