濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃批判與反思

　　清華大學(xué)商業(yè)地產(chǎn)總裁班客座教授 楊寶民

　　人們提起山東,目前只是愿意到青島旅游,來濟(jì)南的游客非常稀少,濟(jì)南的吸引力明顯不如青島。

　　從家家泉水,戶戶垂柳的美麗泉城變成了如今的濟(jì)南,城市發(fā)展采取了攤大餅的策略,城市中心區(qū)瘋狂增長,傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞,交通擁擠,空氣污染嚴(yán)重。

　　好端端的德式濟(jì)南老火車站被亂建成為現(xiàn)在的式樣,政府決策不尊重民意,市長和領(lǐng)導(dǎo)們盲目拍腦袋,行政長官意志蔑視城市規(guī)劃法規(guī),在老百姓的呼吁下,濟(jì)南老火車站今后不得不恢復(fù)原貌。今后幾億元的亂決策損失誰來負(fù)擔(dān), 強烈支持中央的改革,中國地方官員必須為決策承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　居民區(qū)周邊缺乏綠地和良好公共空間,濟(jì)南市政府大樓不是選擇在高鐵西區(qū),而是放在東部山區(qū),成為略小于美國五角大樓的單體建筑,這說明民生被忽視,官僚利益被放在優(yōu)先位置,即得利益者千方百計阻礙改革的真實寫照。

　　濟(jì)南改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,盡管每屆濟(jì)南黨政領(lǐng)導(dǎo)班子雄心勃勃, 但是城市發(fā)展方向不清晰,給人的印象是每屆班子都有一個方向,前后矛盾,造成城市建設(shè)總體是失敗的,濟(jì)南的城市布局混亂像個縣城,作為省城的濟(jì)南根本不像現(xiàn)代化的大城市,也不像蘇州那樣的傳統(tǒng)風(fēng)貌城市。我們的很多領(lǐng)導(dǎo)對濟(jì)南的城市建設(shè)混亂負(fù)有不可推卸的責(zé)任,值得反思和檢討。濟(jì)南三十年來每屆領(lǐng)導(dǎo)班子大部分決策都是基于短期利益的決策,忽略城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略的失誤和城市規(guī)劃的失敗是中國城市發(fā)展的典型案例。濟(jì)南的城市建設(shè)失誤案例說明我國的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制存在嚴(yán)重的缺陷,必須進(jìn)行改革。

　　值得我們深刻反思采取如下發(fā)展思路:

　　1. 中央的決策是英明的,黨政一把手必須被人民群眾有效監(jiān)督。老百姓不能選舉領(lǐng)導(dǎo)者,那么領(lǐng)導(dǎo)者必然漠視百姓的利益,在他們的眼中,讓上級高興是最重要的,迷信于站隊找靠山。由于官員考評的GDP掛帥,五年一屆的任期內(nèi),政府主要決策者考慮的都是短期內(nèi)出成績,三年大變樣,根本不符合城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律,沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。市長崗位應(yīng)該是十年任期比較合理，建議十年任期滿給予晉升上一級的物質(zhì)和精神待遇。

　　今后要鞏固黨的群眾路線教育成果,擴(kuò)大基層民主,加大人民群眾對黨政官員的評議力度,人民群眾評價太差的官員不得晉升。最終,我們要建立基于老百姓利益的長遠(yuǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略,我們要吸納專家和群眾智慧謀劃今后百年的發(fā)展,要有遠(yuǎn)大的城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市設(shè)計方案作為指導(dǎo),將濟(jì)南建設(shè)成為舊城保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化特色。新城節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代化的一流城市,讓現(xiàn)代和傳統(tǒng)并存,濟(jì)南應(yīng)該成為和青島并駕齊驅(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化以及旅游中心城市。

　　城市規(guī)劃必須要考慮百年長遠(yuǎn)發(fā)展,城市規(guī)劃必須成為法規(guī),執(zhí)法必嚴(yán),必須得到百姓的監(jiān)督,無論是市委書記還是市長等黨政官員都不能隨意更改城市大規(guī)劃。

　　2. 泉水是濟(jì)南的靈魂,把河道蓋上建設(shè)道路是短視的決策,今后要逐漸恢復(fù)老城區(qū)的河道。濟(jì)南的水系規(guī)劃是總體規(guī)劃的重點之一,老城區(qū)要體現(xiàn)山東孔孟之鄉(xiāng)的文化底蘊,韓國的首爾在城市規(guī)劃中也恢復(fù)了城市的溪流,將蓋板拿掉,對城市進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。濟(jì)南的城市交通需要立體化考慮,但是不能破壞城市的水系和泉水的水脈,要結(jié)合濟(jì)南的歷史和現(xiàn)實進(jìn)行慎重的城市總體設(shè)計。濟(jì)南市老城區(qū)恢復(fù)歷史文化傳統(tǒng)至少需要三十年時間。

　　3. 濟(jì)南需要城市發(fā)展戰(zhàn)略清晰 濟(jì)南需要一流的城市規(guī)劃和城市總體設(shè)計

　　一流城市規(guī)劃的評價標(biāo)準(zhǔn)是老百姓制定的,我們建議有做到藍(lán)天白云,青山綠水環(huán)繞,交通體系通暢有序,濟(jì)南恢復(fù)城市魅力,成為山東可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市,同時保留傳統(tǒng)泉城文化特色和歷史風(fēng)貌。

　　濟(jì)南的南部是山區(qū),北部是黃河的現(xiàn)實告訴我們,濟(jì)南城市發(fā)展必須是向東西發(fā)展,以西部新城發(fā)揮建設(shè)為主,充分發(fā)揮高鐵車站和機場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用。濟(jì)南中心老城區(qū)穩(wěn)步恢復(fù)舊貌,以趵突泉和大明湖為中心,今后五公里半徑,高層建筑到期拆除,重點恢復(fù)多層建筑舊貌,增加園林綠化,恢復(fù)老濟(jì)南的文化特色,再度煥發(fā)城市活力。北部建議重點發(fā)展衛(wèi)星城市,東部山區(qū)地貌較多,建議控制開發(fā)強度。

濟(jì)南城市發(fā)展示意圖

     今后城市建設(shè)的重點就是以高鐵車站為中心的20平方公里,今后可以聚集50萬人口,老城區(qū)人口重點向西部高鐵新城疏散,周邊進(jìn)城市人口也重點進(jìn)入此區(qū)域。今后的新城規(guī)劃要做到城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃四結(jié)合,以城市齊魯主題文化作為指導(dǎo),形成濟(jì)南的齊魯特色風(fēng)貌。