位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖是國家著名5A級景區，也是杭州乃至華東地區重要的飲用水源地。2013年6月，央視曝光千島湖臨湖地帶存在大面積填湖圍地興建高級度假酒店和別墅項目的行為。此后，淳安縣政府叫停了被央視曝光的6個項目，其中包括萬向集團旗下的一家高爾夫球場。

日前有消息稱，上述被叫停的項目早已恢復如常。2014年2月11日和2月12日，記者來到上述6個項目所在的千島湖地區調查了解情況。在調查中，記者發現，上述6個被叫停的項目中，部分項目已恢復，另有部分項目已建好，正在銷售中。

對此，有學術界人士指出，千島湖的旅游、度假定位，需要高爾夫球場、度假酒店和別墅的適當存在，但開發需要把握一個度，不能進行與保護相對立的開發。

違建高爾夫球場正常營業

綜合去年央視等媒體的報道來看，在被叫停的項目中，千島湖鄉村高爾夫俱樂部的曝光度最高。

公開資料顯示，千島湖鄉村高爾夫俱樂部又叫千島湖鄉村俱樂部，由萬向集團旗下的順發千島湖旅游有限公司(以下簡稱順發旅游)開發。是一個標準的18洞高爾夫球場，占地面積1500多畝，投資1.3億元，2007年10月開業。

淳安縣縣委常委、常務副縣長余力行去年在接受新華社采訪時表示，該高爾夫球場項目確實屬于違規建筑；2007年4月27日，淳安縣國土局曾對該項目下達過《責令停止土地違法行為通知書》，2008年1月14日又對順發旅游做出了行政處罰決定，責令該公司退還非法占用土地757畝，限期拆除和沒收非法占地的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對該公司非法占用土地的行為處以1261.6850萬元罰款，已執行到位。

此外，據了解，2012年3月，杭州市工商局淳安分局對順發旅游超范圍經營的行為進行過罰款40萬元的處理，2012年5月11日，杭州市蕭山區寧圍鎮紀委對公司負責人肖某作出黨內嚴重警告處分。

根據2011年4月11日，國家發改委等11家單位聯合下發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》的要求，各地方政府對本地區高爾夫球場項目進行逐一核查，對違規球場依法進行處理。記者了解，千島湖鄉村高爾夫俱樂部屢遭處罰，被當地政府“叫停”。

2014年2月11日，記者來到千島湖鄉村高爾夫俱樂部調查時發現，該項目的廣告牌和標有球場的指示路牌依然豎立在道路邊，球場正大門正常開放，有保安把守；此外從市政公共道路進入高爾夫球場球的道路口上始終有一名球場保安在值守。記者在球場正門處就可以看見修剪平整的球場草皮。記者在與球場保安的閑聊中得知球場目前已正常開放。

此后，記者以消費者名義致電千島湖鄉村高爾夫俱樂部詢問公司經營，以及如何在該球場消費等情況，該俱樂部一位工作人員表示，球場一直在經營；消費者到球場辦卡分為會員卡和公司卡兩類。會員卡有效期到2055年，408000元/張/人，每場球再付240元/次。公司卡128萬元/張，含4個人，會員卡可享受入住洲際酒店客房優惠。

此外，記者通過對千島湖鄉村高爾夫俱樂部人事部門暗訪了解到，該球場正在招聘球童，培訓合格即可上崗。

對上述情況，記者曾試圖采訪淳安縣宣傳部門和環保局，但未獲得這兩個部門的回應。淳安縣規劃局的相關負責人則在接受采訪時，回避了高爾夫球場的問題。

部分叫停項目陸續恢復

據記者了解，上述6個被叫停的項目中，除了千島湖鄉村高爾夫俱樂部項目外，其他分別是麒麟半島開元度假村項目、陽光島陽光大酒店、紅星文化度假村、天清島酒店及別墅項目、浙江金基置業有限公司旗下的觀島項目。

央視在去年的報道曾指出，紅星文化度假村削山頭填湖建酒店和別墅，別墅還可以辦房產證。對此，淳安縣規劃局當時表示，紅星文化度假村是純酒店項目，別墅并沒有被單獨批準。

記者上月在千島湖地區調查期間發現，紅星文化度假村位于千島湖梅地亞君瀾度假酒店里面，其開發的別墅目前均已完工，央視去年報道中提及的被削掉的山頭目前外圍已經搭起了腳手架，在做混凝土加固和綠化，度假村所處的湖邊仍有挖掘機在作業。

另外，浙江省交通投資集團旗下的金基·觀島項目去年央視報道時正在銷售一期，以及為項目進行填湖建造觀景綠化帶。而記者此次在現場調查時發現，別墅到湖邊寬約40米左右的觀景綠化帶已經初步成形；該項目售樓處的工作人員還表示，觀景綠化帶是填湖的成果，項目二期填湖造地的規模更大，工程已經持續數月。

此外，記者此次在金基·觀島的樓盤現場了解到，金基·觀島二期已經全面開售；項目售樓部銷售人員稱，二期公寓的均價為1萬元，別墅的均價在160萬元~250萬元/套，樓盤整體工程的完工在2014年底，2015年可交房。

公開報道顯示，余力行去年曾向新華社記者表示，當地很多項目是2005年底千島湖水域被劃為水源保護區前出讓的土地，由于資金短缺、拆遷進度慢的因素，不少項目時隔多年后才正式開發，但從目前的環保政策來看，不符合要求。淳安縣規劃局當時也表示，金基·觀島就是審批開發“時差”的項目，類似的還有十幾個。

對于記者了解的上述情況，淳安縣規劃局局長張飛燕表示，建設部駐杭州規劃督察員曾就被叫停項目專程來淳安檢查過，對整改情況較滿意。張飛燕進一步稱，紅星文化度假村是以酒店名義報批的，規劃部門并不支持也不允許。

《浙江省風景名勝區管理條例》第十四條規定：風景名勝區內江河、湖泊、水庫、瀑布、泉水等水體必須按照國家有關水污染防治法律、法規的規定嚴格保護，任何單位和個人不得向水體傾倒垃圾或其他污染物，不得擅自圍、填、堵、塞、引或作其他改變。

高爾夫等項目曾入當地規劃

記者從淳安當地旅游部門獲得的 《淳安縣旅游業發展規劃》中發現，當地2011年到2025年的整體規劃顯示，旅游產業升級和旅游產品開發被列為重點。規劃提到“全面實現淳安旅游由觀光向休閑度假產業的延伸與升級。”

上述規劃還表示，未來當地要打造“湖區觀光、休閑度假旅游綜合體、鄉村旅游”全面發展的“三駕馬車”產品體系和“傳統觀光、休閑游樂、養生度假”協調發展的“三核驅動”的產業體系。要引進度假村、高爾夫等休閑度假領域的國際知名品牌。整個千島湖區，將被規劃為“融合湖區觀光、休閑度假、康體運動、商業娛樂等多種產業于一體的綜合旅游區”。

該規劃在 “項目體系建設”方面，包括休閑娛樂、高端度假、康體養生、商務會所等產品的排嶺半島度假區，和游樂、文化等項目一起，被列為“中心-西南”旅游片區的重點支撐項目，2011~2015年的近期規劃中要建成。

規劃提出，千島湖擁有1400多公里的湖岸線及濱水景觀環境，濱水區十分適宜打造度假旅游產品，是高端商務度假產品的開發重點，應該著力建設濱湖度假酒店帶，包括濱湖酒店、水上度假別墅等高端酒店，滿足區域商務游客的商務會議、生態度假、康體養身、休閑娛樂等多種需求。

有不愿透露姓名的業內人士認為，度假酒店、別墅、高爾夫等等，本就是千島湖開發所需要的，雖然被叫停，但恢復是遲早的事。

開發與環境保護成矛盾？

對此，規劃學博士、浙江大學旅游研究所副所長周永廣教授向記者表示，淳安縣是圍繞千島湖布局的，全縣的經濟主導就是旅游，目前千島湖旅游的產業定位是從單純觀光升級到觀光、休閑、度假整條產業鏈，因此需要大量的空間布置觀光旅游、休閑度假設施。

周教授進一步指出，依照千島湖的定位，建設湖景酒店、臨湖休閑街和高爾夫球場，有其必要性。但按照現在國家土地利用的政策及法規，低密度、低容積率可能是違規的。淳安以及千島湖景區要科學發展，勢必會觸碰“低密度、低容積率土地利用”這根高壓線，這就會使發展和環境保護之間存在一定的矛盾。

如何解決開發和保護的矛盾，周教授談到，許多旅游地產，通過別墅的開發彌補酒店的虧損，達到平衡。但要把握好度，千島湖的旅游業才能可持續發展。

對這一矛盾，淳安的相關主管政府部門似乎不愿意談論。淳安縣規劃局局長張飛燕和千島湖旅游度假區黨工委副書記、常務副主任邵全勝，均婉拒了記者的這一問題。

（來源：每日經濟新聞）