“奶粉進口稅率高達57%!”

　　眾多代表委員呼吁：稅負過重!生活用品建議免稅

　　從“饅頭稅”到個稅起征點調(diào)高，“減稅”是今年兩會上最熱門的話題。全國政協(xié)委員、長興集團董事長湯燕雯就在提案中指出，關(guān)稅及商品稅的稅率過高和重復(fù)征稅的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了國內(nèi)物價的虛高，必須要減少稅負。“有經(jīng)濟學(xué)家估計，我國一些商品稅費占價格的比重高達64%。不管這個數(shù)據(jù)是否準確，但高額稅負形成的商品價格虛高是不爭的事實。”

　　境內(nèi)外商品價格倒掛

　　“去美國、歐洲采購化妝品、服裝、奶粉和電子產(chǎn)品;去日本買茅臺，去韓國帶中華。一股出境購物潮正在愈演愈烈，掃貨對象已經(jīng)從高檔奢侈品發(fā)展到日常生活用品。”湯燕雯在提案中描述的現(xiàn)象大家都不陌生。深圳羅湖口岸去年12月份的數(shù)據(jù)顯示，每個周末出境人數(shù)接近40萬，絕大部分是購物大軍，而大家出去采購的產(chǎn)品大多并非國內(nèi)沒有銷售，甚至很多就是國內(nèi)生產(chǎn)出口的。“究其原因，就是境內(nèi)外商品價格嚴重倒掛。例如，500毫升的博士倫隱形眼鏡護理液在深圳是75元，香港是54.5港元，按匯率折算后差價著實不小。再如，美國曼哈頓唐人街的375毫升中國茅臺酒售價80美元，約合人民幣530元，只有國內(nèi)價格的一半不到。”湯燕雯分析稱，主要是因為我國對一般性日常生活用品收取的進口稅率太高，從計算機、手表到化妝品，許多一般性日常生活用品都要征收10%至50%的進口稅。

　　過高商品稅很不合理

　　而從國內(nèi)看，過高的商品稅也進一步推高了商品價格。湯燕雯認為，“我們的商品稅(包括營業(yè)稅、增值稅、消費稅等)是世界上最高的，加上關(guān)稅要占到我國稅收總額的57.4%。所有這些都是從商品或服務(wù)的終端價格中抽取的，價格自然就上去了。”

　　湯燕雯認為，最近頗受熱議的“饅頭稅”就詮釋了我國公民稅負過重的尷尬，民眾承擔了稅負，卻沒有享受到應(yīng)有的福利回報。在國外，雖然有100多個國家和地區(qū)實行增值稅，但稅率都沒有17%那么高。美國除了密歇根州之外，至今沒有采用過增值稅，尤其是生活必需品不含商品稅。我們的商品稅不僅稅率重，而且還有很多不合理的地方，如營業(yè)稅就有重復(fù)征收問題。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達就指出，這是1993年、1994年稅制改革時遺留的比較大的問題。在現(xiàn)行的14個消費稅項目中，一些項目隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，已經(jīng)成為了生活必需品或常用品，但還在收取消費稅。

　　關(guān)稅

　　所有生活必需品不應(yīng)設(shè)過高關(guān)稅

　　湯燕雯建議，對現(xiàn)行的關(guān)稅進行一次全面梳理，較大幅度地降低現(xiàn)有的相關(guān)稅率，凡與老百姓有關(guān)的所有生活必需品都不應(yīng)該設(shè)置過高關(guān)稅。“如化妝品進口除了增值稅和關(guān)稅，還要繳納30%的消費稅，累計繳納50%以上的稅，這個30%的消費稅完全應(yīng)該取消，從而降低化妝品進口稅率。同樣，黃金珠寶首飾的消費稅也應(yīng)該取消。此外，奶粉進口稅，來自非最惠國如美國的進口稅率高達57%，完全可以降下來。”凡與老百姓有關(guān)的所有生活必需品都不應(yīng)該設(shè)置過高關(guān)稅。

　　商品稅

　　首推增值稅改革 降低企業(yè)的負擔

　　對于國內(nèi)商品稅的改革，湯燕雯認為，首先是推進增值稅轉(zhuǎn)型改革。“盡快將目前實行的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，降低企業(yè)的稅負。與此同時，對中小企業(yè)適當降低增值稅稅率，例如從17%降至15%或13%。其次是加快啟動營業(yè)稅改革，建議現(xiàn)在目前9個營業(yè)稅的稅目中，選擇2-3個稅目，在全國有代表性的城市進行試點，逐步推開。而作為過渡，可以進一步擴大《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》的對象，或作出一些有利于價格調(diào)整的減免或降低營業(yè)稅的臨時性制度安排。”她特別強調(diào)，要調(diào)整消費稅稅目，把隨著人民生活水平提高已經(jīng)成為生活必需品和常用品的項目從稅目中剔除，并可以進一步考慮制訂對最基本生活用品免征商品稅的政策。

　　個稅

　　提高個稅起征點 對減負意義不大

　　“提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔。”今年的政府工作報告將提高個稅起征點列入其中，為個稅改革鋪路。雖然關(guān)于個稅起征點到底應(yīng)該調(diào)整至多少還未有定論，但不少委員和代表也表示，調(diào)整個稅起征點只是個稅改革的一個環(huán)節(jié)，征收體制改革才是解決個稅問題的關(guān)鍵。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明，全國人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠，全國人大代表、TCL集團董事長李東生等都普遍認為，個稅起征點應(yīng)該調(diào)整至4000元至5000元以上。不過，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮也表示，單獨提高個稅起征點對減輕百姓負擔意義不大。在當前的以個人為基礎(chǔ)的個稅征收體制下，工薪族成了繳納個稅的主體，未來應(yīng)以家庭為單位征收，但前提是必須要建立起一套完善的信息收集系統(tǒng)。

　　對此意見，全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵也表示了贊同。他認為，個稅起征點肯定應(yīng)該提高，而且要因地制宜，不要全國“一刀切”。除此之外，個稅應(yīng)該進行全面系統(tǒng)地改革，具體來講可以從三方面做起：第一，把勞動收入和資本分紅、資本升值捆在一起納稅;第二，以家庭為單位，充分考慮家庭的負擔;第三，大幅度降低稅率。因為現(xiàn)在給老百姓提供的看得見摸得著的社會福利是有限的，高稅率不能“以理服人”。

　　營業(yè)稅

　　拖累服務(wù)業(yè)發(fā)展 十二五試點改革

　　雖然大力發(fā)展服務(wù)業(yè)一直是國家的主要政策，但2005年至2010年，服務(wù)貿(mào)易在國民生產(chǎn)總值中的增長仍逐年降低。對此，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達在接受采訪時表示，政府工作報告中也提到“十一五”規(guī)劃中服務(wù)業(yè)指標未達標的問題，這與營業(yè)稅改革不到位密切相關(guān)，“十二五”期間，我國必須痛下決心，改革營業(yè)稅。

　　據(jù)介紹，1994年的稅制改革中，我國在制造業(yè)等領(lǐng)域推行增值稅改革，而在服務(wù)領(lǐng)域則全面保留了營業(yè)稅制度。17年來，營業(yè)稅一直存在重復(fù)征稅、出口不退稅、與增值稅重復(fù)征收等問題。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，營業(yè)稅的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。第一，營業(yè)稅重復(fù)征稅，每一道環(huán)節(jié)征的稅，下一環(huán)節(jié)的稅款還要計入基數(shù)，再次征稅;第二，稅負較重;第三，服務(wù)業(yè)出口不退稅。此外，除了稅負重，營業(yè)稅還抑制了服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工，比如綜合性的服務(wù)企業(yè)，包括物流、倉儲等多種業(yè)務(wù)，按照營業(yè)稅的規(guī)則，每個環(huán)節(jié)都要征稅，企業(yè)自然不愿意分包出去。

　　對此，許善達建議，從當前的環(huán)境來看，一次性將所有營業(yè)稅都改成增值稅的可能性不大，但可以進行試點。營業(yè)稅多達11個稅目，先選擇一兩個稅目在相關(guān)地區(qū)進行試點，但一個“五年計劃”可能完不成營業(yè)稅的全部改制。據(jù)介紹，目前世界上100多個國家和地區(qū)都實行增值稅全覆蓋的稅收體制。比如，澳大利亞在2000年開始實行“貨物與勞務(wù)稅”，也就是產(chǎn)品和服務(wù)同樣收取增值稅，稅改十年來，澳大利亞的服務(wù)業(yè)增加了10個百分點。
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