加強對牛奶等生鮮農產品初次收購行為的監管
　　作者：顧國建，上海商學院教授
 
　　此次發生的全國許多乳制品廠家奶粉和液態奶中含有對人體有害的三聚氰胺的時件已經震驚了全國人民和全世界。問題到底出在哪里？從我的觀點來說，一是國家的質量監管部門的失職，因為在此之前國家對乳制品質量檢查的指標體系中根本沒有三聚氰胺這個指標！二是流通政策的導向問題，在計劃經濟時代我們國家對初級農產品尤其是生鮮農產品的初次收購是由遍布農村的供銷合作社來完成的，其組織化的程度是很高的，三十年之前開始進行著的流通改革取得了極大的成績，但唯有農產品的流通現狀是不理想的，在打破了農村以供銷社為主體的束縛農村生產力發展的流通體系之后，沒有根本性地建立起新的流通組織形式，也就是說沒有建立起適應農村包產到戶生產方式的流通形式。

　　首先表現在，絕大多數農產品都是依靠零散的販運戶來實現主要與農產品批發市場與農貿市場的對接，“訂單農業”在整個農產品流通中占的比例可以忽略不計，太小了！如此組織化程度非常低的販運式農產品流通不出問題是怪事!這次奶粉和液態奶中發現三聚氰胺，查一下到底是誰在往牛奶中加水和三聚氰胺？原奶的收購販子占了相當的比重。從國家質量監督部門公布的牛奶檢查結果來看，華東地區的乳制品廠家相比較華北和東北地區的廠家所發現的牛奶中含三聚氰胺的比例要少，一個不可忽視的原因是華東地區的乳制品廠家的奶源以規模化養殖場為主，華北地區和東北地區的奶源以農民的散養戶為主，那就必須要依靠原奶販運戶的初次收購工作，由于初級農產品和生鮮農產品的初次收購工作是非常的辛苦，要走遍千山萬水，吃遍千辛萬苦，可以說是一項社會最低層的工作，企業缺乏對這一環節的監管所發生的惡果不能不說是整個中國乳制品行業管理現狀的悲哀！從某種意義上說，這次發生在牛奶中的三聚氰胺事件很大程度上是農產品的流通政策導向的問題，現在到了要把解決農產品的流通問題放在解決“三農問題”和保護人民健康中的首要問題來加以解決的時候了!

　　其次，如何加強對初級農產品和生鮮農產品的初次收購行為的嚴格監管，國家質檢部門的工作重心要下移，要“上山下鄉”，要把農產品質量檢驗的防線移到初級農產品和生鮮農產品的初次收購的環節，不能只從城市的農產品批發市場和農貿市場開始做起，或從農產品的加工企業做起。

　　再次，要鼓勵和支持各行各業進入農村發展現代農業，發展農產品的現代流通業和加工業。中國的農業現代化問題不能完全依靠農村和農民來解決，在堅持發展現代農業、建設社會主義新農村、關愛農民和讓農民富起來的這一基本國策的時候，永遠不要忘記對農民的教育，這次我想表達的一個非常強烈的觀點。

　　二00八年九月二十三日于上海