一、張近東委員：參政議政讓我視野更開闊

　　今年2月，蘇寧云商集團股份有限公司董事長張近東再度當選為全國政協委員，這是他連續第三屆當選。從第十屆政協委員到第十二屆政協委員，今年是張近東委員連續第十一年參加兩會，為社會民生、行業發展建言獻策。近日，面對記者的采訪，張近東委員暢談他參政議政的感受和對未來發展的信心。

　　總結過去 感悟成長與提高

　　十一年來，張近東委員共提交近50件提案，多項議案被相關部門采用實施。縱觀他過往的提案，無不體現著他對行業發展和社會民生的關注與思考。如“培育農村現代商業組織”、“構建現代流通體系”、“多種途徑解決大學生的就業問題”、“提高低收入群體消費補貼”等。

　　“07年，我提出扶持農村家電消費的提案，10年提出取消外資‘超國民待遇’的提案，期間多次提出促進物流產業發展、促進大學生就業的提案，這些提案都得到相關部門的回復，并推動了相關政策的制定與實施。相信很多政協委員跟我的感受一樣，就是越來越多的議案得到滿意答復，政協委員參政議政的職能越來越完善。”張近東委員興奮地說。

　　回顧十一年的政協委員經歷，他感慨良多。“很慶幸能為國家發展出謀劃策，見證政治進步、社會和諧、國富民強。對個人而言，政協履責、參政議政讓我視野更廣闊，思想覺悟更高;對企業而言，蘇寧更加朝著社會化企業發展，更加注重履行社會責任、產業責任。”

　　張近東委員表示，兩會為民營企業家提供了參政議政的平臺和機會，越來越多的民營企業家通過這個平臺為社會經濟發展、民生幸福建言獻策，也使自身得到了提升，我對此深有感觸。兩會不僅是表達民意的窗口，也是我們學習和成長的平臺，讓我們更能把握國家大政方針、社會趨勢，更好的帶領企業發展壯大，為社會發展與進步做貢獻。

　　過去的幾年，蘇寧快速成長為中國最大的商業企業。在互聯網、物聯網新技術面前，蘇寧率先創新升級，拓展全品類經營和線上線下融合發展，為行業發展樹立新標桿。

　　展望未來 道路越走越寬

　　今年年初，蘇寧發布云商新模式，并伴隨著更名、換標、調組織等一系列重大舉措。談到企業發展，張近東委員充滿信心，“云商模式建立在我們對零售業本質和未來發展思考，以及前幾年創新實踐基礎上的，今年我們會加大步伐、全面落實這一戰略。我們相信這一模式不僅能帶動蘇寧的跨越式發展，也會對中國整體零售業的轉型升級帶來示范和借鑒。”

　　訪談中，他尤其強調云商模式的開放性，蘇寧會開放更多的前后臺資源，為供應商、零售商、全社會服務。他認為，中國是全球增速最快和未來世界最大的零售市場，加之國家拉動內需戰略的持續推進，中國的零售業未來不可限量，中國有條件也有能力在互聯網、物聯網新技術條件下，引領世界零售業的新潮流。

　　談到民生議題，張近東委員表示，“十一年來，我強烈感受到政府對民生福祉的關注，農民增收、保障性住房、促進就業、醫療保險、平抑物價等，這些關鍵詞成為近年來兩會的熱點話題。這是“執政為民”、“以人為民”理念的切實體現，也是黨和政府重視民生、不斷改善民生的努力實踐。”

　　“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，黨和政府知民情、化民憂是推動中國道路越走越寬的源動力。黨十八大堅定了全國人民走中國特色社會主義道路的決心和信心，提出必須深入貫徹“解放思想、改革開放”，這將不斷凝聚民智、民力，推動中國經濟、社會、政治、文化、生態各方面事業實現更大突破。

　　張近東委員說，“我們堅定，在黨和政府的領導下，持續推進改革開放，凝聚全社會的力量，中國特色社會道路一定會越走越寬。經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的全面小康一定會圓滿實現。”

　　二、政協委員張近東：電商發展應盡快納入法治化軌道

　　近年來，我國電子商務發展迅猛，但電商行業自身存在的假冒泛濫、漏稅非稅等法律法規監管問題，制約著行業的持續健康發展。全國政協委員、蘇寧云商集團股份有限公司董事長張近東在兩會期間建言：“為了培養健康、規范、有序的電子商務產業，急需將電子商務的發展納入現有法律管理范疇，執法到位、規范發展，營造守法誠信、公平競爭市場環境。”

　　電商發展背后的隱憂監管真空、執法缺位

　　作為新興的經濟形式，近十年來，中國電子商務零售交易以年均高于40%的增速迅猛發展，2012年交易總規模已達1.2萬億，占據社會零售商品總額的7%，相當于全國連鎖百強的年銷售總和。電子商務無疑成為現代商業的重要組成部分，并已滲透到社會經濟的諸多領域。

　　然而，繁榮的背后，電子商務行業也面臨著影響持續發展的諸多挑戰。當前，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現有法律監管之外，存在著嚴重的監管缺失、執法缺位現象。放眼電子商務行業，存在著非注冊經營、非稅銷售，假冒產品充斥等現象，給行業帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。作為全國最大商業企業的當家人，張近東委員認為，這與中國的國際地位不符，也違背了中國現代服務業的發展方向，更不利于中國經濟結構調整和增長方式的轉變。

　　加強電商執法力度 完善網絡監督機制

　　張近東委員表示，電子商務交易相對于實體交易，具備流程透明、過程在線的特點，只要加強工商、質監、物價、稅務等電子政務的對接，就能有效規范電子商務市場秩序，消除無序競爭、破壞行業公平發展隱患。

　　他建議，首先要嚴格市場秩序管理和產品的質量監督管理。從工商部門著手加強商家資質監督，保障在電子商務經營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序;同時由質檢部門介入電子商務的質量監督，從產業鏈源頭建立監督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經營。

　　稅收是國家根本政策，納稅是每個國民的基本義務。張近東委員強調電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的征稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新征收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。此外，還要加強電子商務領域的知識產權保護，對違規違法行為嚴厲查處，推動依法經營、公平競爭意識的普及。

　　據了解，去年10月份，蘇寧易購正式承擔了國家電子商務示范項目——電子發票試點工作，蘇寧易購組建了近百人的團隊，在江蘇省國稅局、南京市發改委、南京市國稅局等單位的指導下，研究電子發票的推行。電子發票的推行將有助于推動電商企業的規范經營，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息無縫地結合起來，形成對納稅人全方位的監管，進一步保障廣大消費者的權益，營造健全、可信的網絡購物法制環境，推動國內電商市場健康、良性發展。

　　三、張近東委員：規范外資電商投資 保障民生經濟安全

　　近年來，國內電子商務發展迅速，市場總量持續攀升。與此同時，越來越多的國內電商企業依托境外資本支持籌備上市，呈現境外資本控制境內業務的趨勢。電子商務所屬的零售業是國民經濟的咽喉產業，對國民經濟的發展和安全有著重要影響。由于境外職業投資的短期行為，給我國電子商務的發展帶來了嚴重的投資驅動效應，如何促進國內電商行業健康持續發展，構建良性電商生態環境，保障國民經濟安全，成為兩會期間代表們關心的議題。

　　政協委員張近東認為，吸引外資投資中國，發展產業、擴大就業是我國對外開放的基本國策，需要長期堅持。但我們也要高度關注境外資本，警惕他們以產業投資概念為跳板，“不以產業盈利為目的，而以境外上市溢價套現為目的”的盈利模式。

　　外資投資電商存隱患 資本銷售分離難監管

　　近年來，電商企業依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協議控制模式(簡稱VIE模式)來參與國內電商業務。這種模式會導致電商行業出現“業務經營在國內、投資上市在境外”的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全產生重大隱患。

　　第一，對于電商行業來說。銷售增幅和銷售規模是境外資本界定電商企業投資價值和估本價值的依據，故此他們只關注企業經營銷售增長，而不關注行業經營盈利能力。在此背景下，部分電商企業為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規模，導致電商行業出現投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態，也會波及線下，甚至會使零售業陷入口水戰、價格戰的泥潭，影響國民經濟的健康發展。

　　第二，對于國民經濟來說。電子商務對國民經濟發展的作用越來越大。但是，目前境外資協議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質上是并購行為，而“經營銷售在國內、投資上市在境外”的現實導致資本的運作游離于國家的監督管理之外，缺少有效的監督。

　　規范引導相結合 促進電商行業健康發展

　　據了解，去年中國商務部、證監會曾陸續表示正在研究制定針對VIE模式的監管規定，對于這一規定張近東委員表示希望能夠盡早出臺。而如何解決境外資本對中國電商行業帶來的負面影響，張近東委員也給出了自己的一些建議：

　　1、完善外資準入監管，明確將協議控制定性為企業并購行為，將協議控制模式納入監管部門的管理范疇進行規范。

　　2、拓寬境內融資渠道，在政策層面扶持國內優秀電商企業在A股上市，幫助電商企業在境內就可以解決融資需求。

　　3、適當放寬國內電商企業國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。

　　張近東委員說：“任何事物都是對立統一的，所以我們看待問題應該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。對于外資電商投資行為，要嚴格監管和合理引導并行，才能促進中國電商行業的有序發展，保障國民經濟的安全運行。”

　　四、政協委員張近東：創新社區服務功能 構建小區養老網絡

　　由于人口老齡化時代的到來，我國“未富先老”的現象日益凸顯，養老問題日益嚴峻。如何有效的解決養老問題，關系到中國社會未來的發展。對此，全國政協委員張近東認為，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網絡是實現準居家養老的有效途徑，也是社會化、多元化養老道路的有益嘗試。

　　社區養老服務設施不足 居家養老困難重重

　　據最新統計數據顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%。預測2053年我國老年人口將達到峰值4.87億，比2010年增長7倍，占總人口的34.8%。中國老齡化社會將提前到來，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，全社會的養老問題將越來越嚴峻。

　　在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對中青年群體，忽視老年群體的要求。同時由于社會整體公共設施建設投入不足，導致老年人日常的吃飯、健身、保健、娛樂、休閑等需求難以滿足。

　　而養老服務體系建設定位不清，公辦養老機構一床難求，民辦養老機構無人問津。相關養老服務機構從業人員數量、質量不高，服務能力、服務水平亟待提升。同時保障老年就業的相關政策的缺失，使得老年人正當權益得不到保護，難以實現老有所為、老有所樂。

　　居家養老是世界各國養老體系的基礎，95%以上的老年人在家里生活。由于中國家庭小型化和普遍的雙職工工作，傳統的家庭贍養面臨巨大困難。張近東委員指出，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網絡是實現準居家養老的有效途徑。

　　整合各類社會資源 社區化建設小區養老服務能力

　　目前，由于土地資源的緊張，城市建設缺乏長遠規劃，城市基礎設施建設落后，小區養老服務能力薄弱。張近東委員建議，要完善社區建設規劃，將養老服務設施建設納入城市建設和土地利用規劃，并將“養老用地”作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優惠。

　　近年來，一方面隨著老齡化的加快，我國養老場地愈發緊缺;另一方面，隨著房地產市場的發展，現有小區單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對此，張近東委員認為，可通過統一組織租賃、共同集中使用方式，來解決養老場地不足問題。

　　養老服務能力的薄弱也是我國養老問題面臨的一個重要困難。目前中國失能、半失能老年人需要養老護理人員1000萬人左右，而全國現有養老護理員僅30多萬人，其中取得職業資格的不足10萬人。專業養老護理人員短缺，主要原因在于工作辛苦、收入低、社會保障不完善。張近東委員表示，可以立足小區養老網絡資源，培訓有一定勞動能力的退休人員進行互助服務，以老養老，以勞換養，幫助他們老有所為、老有所樂。

　　“養老問題關系到社會的穩定和發展，是我們全社會都需要去關注和解決的問題。”張近東委員表示，“需要不斷整合各類社會資源，結合國內實際情況，強化小區養老服務能力建設，不斷提升我國養老服務能力和水平，讓老年人老有所養，幸福度過晚年”。

　　五、政協委員張近東：加快制定《互聯網個人信息保護法》

　　近年來，隨著互聯網的日益普及，電子商務的發展，個人信息被非法利用、個人網絡賬戶資金被盜用的情況也不斷的出現，網民的個人信息處于黑客隨意攻擊狀態。全國政協委員張近東認為，“個人信息是個人權益的組成部分，是個人的基本身份。加快制定《互聯網個人信息保護法》，保護個人信息安全已經刻不容緩。”

　　個人信息保護成為互聯網社會的焦點

　　當今社會，個人信息已經無處不在，比如互聯網上個人賬戶、密碼，互聯網交易中的會員信息、個人交易記錄、銀行賬戶信息等。互聯網時代的個人信息，已經成為人們日常生活社交中密不可分的一部分。

　　在互聯網給人們生活帶來便利的同時，也對個人信息安全帶來了挑戰，批量處理和傳遞信息越來越容易。不法分子通過網絡病毒等方式，盜用、收集、篡改、惡意使用個人信息現象越來越多，已經形成了一條倒賣個人信息的黑色產業鏈，個人姓名、職業、身份證號碼、手機號碼、家庭電話、家庭住址，甚至銀行存款、投資狀況等各種信息作為“商品”被廉價的出售。各種垃圾短信、垃圾郵件、騷擾電話等，嚴重干擾人們的正常生活，甚至危及生命、財產安全。

　　與此同時，企業的信息也同樣面臨著被泄露和盜賣的風險，商業機密被泄露，企業信息安全狀況同樣堪憂。

　　張近東委員指出，由于相關法律的滯后，目前個人信息管理處于法律真空狀態。已有的所涉及個人信息保護的法律法規則比較零散，缺乏系統性和可操作性。同時由于缺乏統一的主管機構，對于泄露和販賣個人信息的行為缺乏有效的監管。

　　加強法制建設 維護公民基本權利

　　據CNNIC(中國互聯網絡信息中心)最新統計數據顯示，截至去年12月底，中國網民人數達5.64億，手機網民人數也達到了4.2億，互聯網已經融入人們生活之中，對人們生活的影響越來越大。如何保護個人信息安全也成為擺在大家面前的一個現實問題。

　　“個人信息是個人權益的組成部分，是個人的基本身份，也是個人資產。”政協委員張近東說到，保護個人信息安全，其實也是維護公民的基本權利，必須要加快制定相關管法律，加強執法監督，保障個人信息安全。

　　今年2月1日，我國首個“個人信息保護”的國家標準 ——《信息安全技術公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》正式實施，雖然標準規定了個人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個人信息主體明確授權。但畢竟只是一個標準，缺乏法律約束力，尚不足以震懾違法行為。

　　張近東委員認為，要真正實現有效保護個人信息，需要加快個人信息保護的立法進程，制定《互聯網個人信息保護法》。通過制定專門針對個人信息保護的法律，從民事的角度出發，全面地保護個人信息。通過加強互聯網上個人信息的保護，不僅能維護公民的基本權益，對于推動互聯網，特別是電子商務的健康發展也大有裨益。

　　六、政協委員張近東：提議大力發展電子政務

　　當前，互聯網、物聯網高速發展，已經影響到中國經濟社會的方方面面，由此帶來的新機遇也成為兩會委員關注的焦點。全國政協委員、蘇寧云商集團股份有限公司董事長張近東提議，要在大數據時代發展電子政務，建立全國統一的電子政務平臺，以更好的提升行政效率，進一步降低行政成本，更好的發揮社會管理職能。

　　近年來，互聯網、物聯網技術已逐步滲透到城市管理、企業經營、居民生活等方面，不僅在經濟領域里催生電子商務的高速發展，也在交通、醫療、城市規劃等各方面產生重要影響。老百姓日常生活中的各種智能卡，如超市購物、乘坐交通工具、旅館住宿、費用交納、門禁卡等都應用了互聯網、物聯網技術。

　　張近東委員在接受采訪時表示，新技術的使用也是整個社會的管理也步入了大市場、大數據的時代。與之相適應，政府的市場執法與社會管理、社會服務方式也要與新技術結合，也需盡快實現面向全國、面向全行業的電子政務管理平臺。

　　他認為，建立全國統一的電子政務平臺對社會公共服務事業、對經濟發展具備重要意義。統一的電子政務將成為縱深“兩化融合”的新標準，它能夠打破行政區域區格、部門條塊分割，連通政府部門職能。將使企業和政府之間在工商、物價、稅收、質檢、海關等方面實現跨地域的互聯互通、信息互動，減少企業和政府部門之間的溝通成本和時間成本，消除信息孤島效應，提高企業運營效率，享受電子政務帶來的便捷服務。

　　張近東委員指出，統一電子政務也是規范電子商務發展的新準繩，基于互聯網構筑面向全社會的電子政務管理，使得政府的監管職能與服務職能合二為一，有助于規范電子商務的有序發展。發展電子政務可以帶動電子商務相關政策法規、標準規范的研究與制定，實現企業注冊信息、電子票據認證、技術監督核準、專利商標授權等一系列的互聯網政務管理。

　　隨著當前3G、4G網絡建設的全面展開，數字移動終端日益普及，醫療、交通、治安、教育、氣候、環境、飲水、用電、燃氣等社會公共咨詢服務的網絡化傳播越來越迫切。張近東委員強調，作為我國城鎮化建設、社會服務管理的重要環節，加快構筑統一的社會信息公共服務電子政務平臺，將能夠開創互聯網時代社會公共服務的新模式。

　　對于如何推進統一電子政務平臺的建設，張近東委員總結說：“應該由國家組織，系統規劃，階段實施，由政府主導、企業參與，以市場為導向，立法為保障。以統一電子政務平臺建設為推手，建立大數據時代智能智慧的政府管理機制。”
　　（聯商網）