在家樂福中國區(qū)一位前管理人員看來，目前在華外資零售企業(yè)的安全體系，只有一個消防安全管理基本到位，其他則基本沒人管
　　
　　11月11日，原家樂福中國區(qū)總裁，現(xiàn)法國家樂福集團顧問施榮樂(Jean Luc Chereau)飛抵重慶，12日傍晚，家樂福中國區(qū)總裁羅國偉(Eric Legros)也從法國飛赴重慶。

　　二人趕往重慶的事由是，11月10日，家樂福重慶商業(yè)有限公司在重慶市沙坪壩區(qū)的分店促銷時發(fā)生踩踏事故，造成3人死亡31人受傷，其中7人傷勢嚴重。

　　安保不足

　　“早上4：00就有人來排隊，8：20左右門一開，人就蜂擁而入，20分鐘后，就開始‘拖人’出來了。”11月12日，一位現(xiàn)場目擊者對《第一財經(jīng)日報》記者這樣描述踩踏現(xiàn)場的情景。

　　事故起因是，家樂福重慶商業(yè)有限公司舉行了一個進入重慶10周年店慶促銷活動，該店慶活動的核心內(nèi)容之一，是調(diào)集了5萬桶5升裝“新元”牌食用油，并將該油的價格由51.4元調(diào)整到39.9元。促銷活動的時間為11月9日至11日3天。

　　10日早上，部分在9日曾經(jīng)購買過該促銷油的人，以及其他聞風而來的人集聚在家樂福沙坪壩店外面的商業(yè)樓入口外的公路上。排隊購油者多為老人，整個隊列長達100多米。店門一開，大約200多人蜂擁而入，受距離入口不到3米處的玻璃門阻礙，玻璃門被撞碎，先進入的人群被后面蜂擁而入的人踩踏，層疊幾層。但是后面繼續(xù)涌入的人群依舊前進。

　　家樂福沙坪壩店位于負一樓，但因該商業(yè)樓的西北面地面比東南面高出3米多，因此從西北面的入口處看，家樂福沙坪壩店實際位于負二樓位置。發(fā)生踩踏事件的位置是該商業(yè)樓的入口處，即從公路進入一樓的兩段臺階的平臺處，該平臺長約3米，平臺前是玻璃門。

　　發(fā)生踩踏事故的位置距離家樂福沙坪壩店門入口大致還有60米左右的直線距離。這也是該店個別員工認為踩踏事故“與家樂福無關”的原因，因為踩踏點并不在店內(nèi)。

　　踩踏事故發(fā)生后，當?shù)卣跋嚓P機構(gòu)介入，處理死者善后事宜并調(diào)集資源救助傷者。此后幾日，當?shù)?#8220;街道辦”出面與死傷者家屬談判賠償問題。家樂福方面沒有直接與傷亡者談判賠償事宜。

　　目前家樂福沙坪壩店已經(jīng)暫停營業(yè)。13日，該店所在商業(yè)樓開始為進入負一樓的梯級加裝不銹鋼扶手，該樓道寬約3米，扶手裝在樓道中間。

　　至14日，當?shù)亟值擂k已經(jīng)與2名死者的家屬就賠償金額達成協(xié)議。死者楊素繡的家屬最初提出223萬元的賠償金額，后來協(xié)商為35萬元。14日上午，錢已轉(zhuǎn)到受賠者賬上。

　　51歲的孫茁是另一個遇難者，她的愛人徐老先生說，賠償金同楊素繡家差不多，不過因其年齡稍大，所以賠償金額稍低。至14日，另一位死者蔡儀明家屬的善后工作暫無進展。

　　采訪中，有死者家屬指責家樂福沙坪壩店在本次促銷中的安保措施不足。據(jù)稱，10日早上8：00，排隊人群多達幾百人，但家樂福只有2名保安在維持秩序。另有4名警察(2男2女)發(fā)現(xiàn)公路上的排隊人群過多，開始在現(xiàn)場維護交通秩序，以避免排隊者影響汽車通行。也就是說，現(xiàn)場實際進行人群安保工作的只有2名保安。

　　8：20，保安撤掉擋在門口的幾張桌子，人群涌入，發(fā)生踩踏。8：30左右，20多名保安趕往踩踏現(xiàn)場，目擊者無法確認這是家樂福的保安還是商業(yè)樓宇管理方的保安。但是此時踩踏事故已經(jīng)發(fā)生，保安只能呵斥人群并開始“拆開”像疊羅漢一樣層層疊在一起的踩踏人群，耗時十幾分鐘，才把踩踏人群轉(zhuǎn)移完。

　　無監(jiān)管生存？

　　一位不愿透露姓名的家樂福前管理人士14日對本報記者稱：“在家樂福的體系中，通常在開店等大型促銷活動中都有保安部等人員參與，會采取一些措施保證安全開店，但是日常促銷活動中，不清楚是否有有關促銷方案管理及報批流程，也不清楚通常會不會考慮應急預案等。”

　　他說，一般來說，家樂福在管理體制上會給予門店很大的促銷權(quán)力，“以店里的運作為主”。一般小的促銷活動處長批了就可以了，大的促銷活動，店長可以全權(quán)定奪，“自主決定權(quán)比較大，之所以這么做，是基于商業(yè)角度考慮。”

　　該人士披露，在家樂福的體系中，上級部門主要考核店長兩個指標，也就是店長主要關心的兩件事情，一是銷售量，這個每天都要看；二是毛利率，每月都必須重點關注。“一切都以這兩個指標為中心”，因此，希望店長去更多考慮其他事情不太現(xiàn)實。在這一體系下，“安全管理制度等，我想即使有也難具備多大實質(zhì)意義。”

　　在該人士看來，目前外資零售業(yè)在安全領域只有一個消防安全管理基本到位。但是，有關零售店的店內(nèi)通道標準、促銷應急預案等，則基本沒有人管。

　　他認為，商業(yè)監(jiān)管部門應該對商業(yè)企業(yè)是否合法、合規(guī)、安全營運等環(huán)節(jié)全面監(jiān)管。但現(xiàn)在“政府部門不介入這些環(huán)節(jié)，外部壓力小，企業(yè)就會忽視，而店長首要考慮的不是安全問題，往往埋下了安全隱患”。

　　“江北經(jīng)驗”

　　11日，家樂福踩踏事件發(fā)生后的第二天，商務部便發(fā)出《關于進一步規(guī)范零售企業(yè)促銷工作的緊急通知》，暫停零售企業(yè)的“限時限量”促銷行為。隨后，重慶市商委發(fā)出緊急通知，禁止商業(yè)企業(yè)開展容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷活動。

　　早在2005年6月24日，該市商委、發(fā)改委等就聯(lián)合發(fā)布過一個《商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范》。而在當年的12月8日至25日，在面積約0.65平方公里的重慶觀音橋商圈核心區(qū)，就曾因歲末促銷而蜂擁而至30萬～40萬人，導致交通一度陷入癱瘓。也就是說，該《規(guī)范》并未能得到零售企業(yè)嚴格遵循。

　　不過重慶市江北區(qū)觀音橋商圈管理辦公室后來摸索出了一套行之有效的管理方式。在觀音橋商圈2005年歲末促銷事件后，重慶市江北區(qū)政府就嘗試性地出臺了《觀音橋商圈商業(yè)零售企業(yè)大型場內(nèi)促銷活動備案管理規(guī)定》。

　　該《規(guī)定》要求，商圈地區(qū)內(nèi)單店銷售面積5000平方米以上的商業(yè)零售企業(yè)，只要搞開業(yè)慶典、店慶活動及5折以下的大型促銷活動等，都必須提前3天進行備案登記管理。商圈辦會給每個企業(yè)發(fā)放一張“促銷備案登記表”，上面開辟了“活動主題”、“活動時間”、“營銷面積”、“打折方式”及“客流預計”等申請內(nèi)容。對于活動主辦單位，只要將提前填寫的申請遞交給商圈辦并通過“一審”后，商圈辦就會把申請表自動報送公安、消防及市商委等部門“二審”，從而享受“一站式服務”。隨即，當?shù)毓病⑾啦块T在促銷活動前就會主動上門服務。

　　重慶家樂福江北店也參與了其重慶公司的10年店慶促銷活動，但并未發(fā)生事故。
　　（第一財經(jīng)日報 程維）