（段應碧，原中共中央財經領導小組辦公室副主任；現任全國政協經濟委員會副主任）

　　根據論壇組委會的安排，我就“加強對農業產業化龍頭企業的金融支持”作一個發言，主要講三點：
　　
　　一、農業產業化是推進農業現代化的現實途徑
　　
　　我國農業正處在從傳統農業向現代農業的轉化過程中。這是一項長期任務，同時，又具有相當的緊迫性。一方面，隨著加入世貿組織過渡期的結束，農產品國際貿易競爭日趨激烈，我們具有優勢的勞動密集型產品出口很不順利，而原本不具備優勢的土地密集型產品進口沖擊壓力則越來越大，農產品進出口已連續三年出現逆差。同時，我們自身的農產品還無法很好做到標準化。另一方面，隨著工業化、城鎮化的發展，大量青壯年農村勞動力向外轉移，農村常住人口中老人、兒童比重上升，務農收入占家庭收入比重下降，“老人農業”、“附屬農業”的趨勢日益顯現。面對這兩方面的嚴峻挑戰，我們必須大力發展現代農業，加快推進農業現代化。

　　推進農業現代化，在我國最大的難點是農業的經營規模太小，戶均耕地只有7.3畝。經營規模小有兩個問題不好解決，一是難以使用現代技術裝備，二是難以與國內外大市場對接。這么小的經營規模，是由我國人多地少的國情決定的，全國農村人口8億多，農業勞動力4.8億，而耕地不到18.3億畝。擴大農業經營規模必須先把大量的農村勞動力轉移出來，但這是個長期的過程。預計我國人口高峰值將接近16億，屆時即使70%進城，農村還有4億多，也不會有美國那樣的規模。小規模農業如何推進現代化，這是人多地少的國家和地區普遍遇到的大難題。日本是通過政府高額補貼的辦法來解決的，從裝備到技術，從生產到流通，一補到底，用高補貼“制造”和維持一個現代農業。臺灣也是小規模農業，他們的辦法是發展高價值經濟作物，不搞大田作物生產。這些做法在我們這里很難行得通，一方面農民數量太多，靠高額補貼補不起；另一方面，解決我國13億人吃飯問題，必須有70%的耕地要種糧食。

　　在這種情況下，如何發展現代農業，走上集約經營、規模經營的軌道？如何應對農民老齡化、農村空心化、農業副業化的趨向，避免農村凋敝、農業萎縮？從各地的實踐看，發展農業產業化經營就是一條現實可行的路子。一是農業產業化解決了一家一戶小生產與千變萬化大市場的矛盾。龍頭企業一頭連著市場，一頭連著農戶，按照市場需求與農民簽訂產銷合同，有效地解決了生產與市場的脫節，把農戶生產納入社會化大生產的軌道。二是農業產業化解決了穩定家庭承包經營與擴大經營規模的矛盾。龍頭企業帶動農戶按照“統一品種、統一技術、統一管理”進行生產，通過“小規模、大群體”，實現了農業區域化布局、標準化生產、產業化經營，有效地擴大了農產品生產批量和上市規模。三是農業產業化經營解決了小規模農戶經營與采用先進技術裝備的矛盾。龍頭企業利用自身的信息、資金等方面優勢，引進優良品種、先進技術和現代設備，帶動農戶使用先進生產要素，提高農業科技含量，加快農業從粗放經營向集約經營轉變。實踐證明，發展農業產業化經營，是實現中國特色農業現代化的有效途徑。
　　
　　正因為產業化適應了現代農業的發展方向，符合我國現階段農業發展實際，所以它一出現就受到高度重視。各級政府按照中央“積極發展農業產業化經營”的要求，相繼出臺了一系列財政、稅收、信貸和進出口等方面的優惠政策，有力地促進了農業產業化經營的蓬勃發展。據農業部統計，目前全國已有各類農業產業化組織13萬多個，其中龍頭企業6萬多個，帶動農戶近9000萬個，占全國總戶數的35%以上，平均每戶一年增收1200多元。許多龍頭企業與國內外科研機構、大專院校聯合攻關推進聯合創新，開發出一批科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的產品，大大提高了農業的素質和效益。農業產業化經營已經成為發展現代農業、推進新農村建設的有效切入點和重要抓手。
　　
　　二、立足龍頭企業自身特點創新金融服務

　　發展農業產業化，龍頭企業是關鍵。龍頭企業不同于一般工商企業，是與農民有利益聯系的農產品加工營銷企業。為提高市場競爭力、獲得穩定的原料來源，龍頭企業一般都要做好三件事：一是建立自己的農產品生產基地，組織千家萬戶為企業生產特定農副產品；二是向農民提供市場信息、優良種苗、生產技術等方面的社會化服務，確保農產品質量；三是采取合同定購、保護價收購、參股和利潤返還等多種方式，與農戶建立利益聯系，穩定產銷關系。因此龍頭企業對于帶動農戶進入市場，推動農業科技創新，改善農業生產條件，增加農民收入，都具有特殊重要的作用。發展農業產業化經營，必須大力培育龍頭企業。
　　
　　培育龍頭企業需要多方面努力，金融支持尤為重要。當前農業產業化龍頭企業貸款難的問題非常突出，已經成為制約龍頭企業發展的一大“瓶頸”。據全國農業產業商會的抽樣調查，其會員企業實際獲得的貸款，不足企業貸款需求的8%。參加該商會的都是國家重點支持的大型龍頭企業，他們尚且如此，其它中小龍頭企業可想而知。龍頭企業貸款難，從企業自身看主要有三個方面：一是抵押擔保品不足。龍頭企業主要以加工、營銷農副產品為主，固定資產投資不多，而金融機構信貸抵押主要看固定資產。龍頭企業貸款難，很大程度難在沒有足夠的抵押物，沒有可靠的信用擔保。二是流動資金需求季節性強。農產品生產大多有很強的季節性，這決定了龍頭企業只能季節性收購、常年加工銷售，企業收購資金需求量大，占壓資金多，需要大量流動資金。金融機構受抵押擔保、貸款期限等規定的制約，很難滿足其貸款需求。三是銀行開戶的地域局限。龍頭企業多是從產地發展起來的，企業往往在產地開戶，而跨區域經營，許多企業反映開戶銀行的信貸服務能力與企業跨區經營的信貸服務需求不對稱，造成龍頭企業的信貸服務需求難滿足。再加上農村金融機構不健全，機制不完善，信貸資金總量供給不足等方面的原因，都嚴重制約了對龍頭企業的金融服務能力和質量。龍頭企業貸款難，成為發展農業產業化亟待破解的一大難題。
　　
　　搞好對農業產業化龍頭企業的金融服務，需要從龍頭企業的自身特點出發，采取有針對性的具體措施。當前，可重點考慮以下幾個方面：一是進一步擴大農業發展銀行對龍頭企業的支持范圍。近年來，農業發展銀行不斷擴大業務范圍，對一些從事糧、棉、油加工營銷的龍頭企業給予了信貸支持。當前農業發展銀行應進一步拓寬業務領域，把各種類型的龍頭企業特別是貧困地區具備發展潛力的小型企業，都納入其信貸范圍，更好地發揮政策性金融對農業產業化的扶持作用。二是對國家級重點龍頭企業在基層機構開戶的，商業銀行應給予基層機構較為靈活的信貸發放和管理權限，并在資金調度上予以必要支持，給龍頭企業跨區經營提供方便。三是創新擔保形式，積極采取動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保方式，解決龍頭企業貸款擔保難題。探索用生長期或收獲期農作物抵押貸款的辦法，允許企業以原材料、產成品等動產抵押，推廣期貨倉單、進出口環節倉單以及其他倉儲機構出具的物權倉單質押的做法，加快實行保單質押、土地出租、入股權益質押等擔保形式。同時積極開辦各種形式的農業產業化信用擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展面向龍頭企業的擔保業務。四是擴大對龍頭企業的信用貸款。金融機構可在信譽評價和建立貸款檔案制度的基礎上，對資信狀況好、資產實力強、發展潛力大的龍頭企業，核定信用額度，用于企業收購與基地農戶簽訂合同的農產品。五是加強對龍頭企業資金運用的監管。一方面要防止龍頭企業把信貸資金亂支亂花，帶來較大的金融風險；另一方面，對龍頭企業以從事農業產業化經營得到的優惠貸款，也要督促其專款專用，防止挪作他用。六是鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。這一方面可以減輕參保農民的保費壓力，解決農民投保能力低和農民組織化程度低帶來的保險運作成本較高的問題；另一方面，可以強化龍頭企業與農戶風險共擔、利益共享的合作機制，促進農業產業化的農業保險的持續健康發展。農業保險發展了，不僅有利于降低農戶和企業的生產風險，也有利于分散銀行的信貸風險，從而降低企業獲得信貸支持的難度。
　　
　　三、構建專門服務龍頭企業的金融機構
　　
　　在現有金融機構改善對龍頭企業金融服務的同時，也要積極在開辟龍頭企業新的資金融通渠道上做文章。可以考慮按照溫家寶總理在全國金融工作會議上提出的“支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織” 的要求，探索建立由農業產業化龍頭企業出資，專門為龍頭企業提供金融服務的銀行機構，解決農業產業化信貸資金供給不暢的問題。一是有利于引導社會資金回流農村。農業產業化龍頭企業大多起步于農村，發展壯大之后，有的閑散資金存入商業銀行，大量從農村外流。由龍頭企業出資組建一家銀行，專門為龍頭企業服務，這樣就能把龍頭企業的錢引導到農業產業化上來，開辟社會資金回流農村的渠道，增加農村信貸資金供給。二是有利于破解龍頭企業貸款難題。組建的銀行，龍頭企業出資，龍頭企業用，能有效地整合龍頭企業的智力資源，發揮企業家熟悉農業、了解農村的優勢，從農業企業多樣化的信貸需求出發，設定貸款條件、準入門檻、審貸機制和管理服務流程，建立符合農業特點的信貸支農模式，加大對龍頭企業的信貸支持力度。三是有利于提高龍頭企業的組織化程度。通過共同出資設立銀行這一紐帶，可以把產業化龍頭企業更有效、更緊密地聯系起來，一方面促進國家宏觀調控政策和農業產業布局規劃的落實，深化區域分工，發揮比較優勢，形成各具特色的產業體系；另一方面促進企業在國際市場競爭中的聯合與協調，增強龍頭企業在國際市場上的話語權和影響力，推動我國農業走向國際化。
　　
　　組建這樣一家銀行，可以先由國內規模大、實力強、聲譽好的幾家龍頭企業發起，吸收一定數量的其他龍頭企業參股，成立規范的股份制商業銀行。在服務對象方面，專門服務于農業產業化龍頭企業，并以此來設定營銷模式、信貸運營模式和風險防控模式。在經營機制方面，按現代公司制要求健全法人治理結構，建立現代銀行的體制機制，完全按市場化、商業化的運營，堅持自主選貸、擇優扶持，同時自擔風險、自負盈虧，即使承擔政府的一些有補貼性的政策性業務，也將采取市場招標的方式，按市場機制運作。在經營特點方面，從龍頭企業的實際出發，來設計信貸產品，構建統一的信貸流程，簡化審批手續，提高辦貸效率；利用熟悉行業運行狀況的優勢，強化對信貸企業非財務信息和軟信息的分析判斷，建立簡明實用的信用評級體系；通過對企業家業務素質和信譽記錄的考核，重視企業潛在還款來源和持續盈利能力的評價，探索信用貸款的發放和管理模式，而不過分依賴抵押擔保。同時，銀行還可以發揮自身優勢，加強對行業經濟的分析研究，在輸出資金的同時，對企業提供信息服務和產業政策等方面的輔導，提高企業的經營業績和水平，努力實現銀企業互利共盈。
　　（聯商網現場報道）