（陳文玲，國務院研究司綜合司司長、研究員、博導）

　　農產品，除了解決怎么種的問題，更重要的是要解決怎么賣的問題。

　　一個國家、一個區域、一個地區的綜合競爭能力，越來越取決于現代流通能力。現代農業發展速度和水平，不僅在于農業的產業化經營，更在于現代流通能否發揮先導性作用，帶動和引導按照市場需求進行農業產業化經營。在我國實現經濟從計劃經濟轉向市場經濟，從封閉型經濟轉向開放型經濟、從自然經濟、產品經濟轉向商品經濟的過程中，加快現代流通的發展，是提高農村經濟發展速度、效益和質量的關鍵。加快推進現代流通進程，把生產決定型經濟轉向流通先導型經濟，是解決農業、農村、農民問題的關鍵和重要環節。

　　農村市場體系建設進展

　　我國大部分農村地區告別了自然經濟狀態，市場逐步成為農村資源配置的決定性因素，農村市場建設有明顯進展：

　　一是農村市場規模迅速擴大。2005年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達到22082億元，比1995年增長1.68倍，“十五” 期間平均增長11.1%。農村各類有形交易市場的交易額也在迅速增長，我國億元以上農產品綜合市場816個，單個市場成交額比“九五”末期的2000年增長了45.9%；億元以上的農業生產資料市場9個，成交額比2000年增長了45.5%。

　　二是市場類型和流通業態逐步完善。傳統的集市貿易繼續發展，各種批發市場、綜合市場、專業市場大量出現，初步形成了包括消費品和生產資料、批發市場和集貿市場、有形市場和無形市場的農村市場體系。連鎖經營、物流配送等新型流通方式開始從城市走向農村。據統計，2003年底全國共有7.4萬家超市門店，其中食品銷售額約3000億元，蔬菜、水果、水產品和肉類等生鮮農產品銷售額1250億元，占總銷售額的27%。

　　三是農村市場主體多樣化。從事農產品購銷經營活動的農村合作經濟組織已超過2萬多個，有近600萬農村經紀人活躍在廣大鄉村，從事農產品流通、科技、信息等一系列中介服務活動。

　　四是農村市場外部環境有所改善。2004、2005、2006年連續三個中央1號文件，《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）、《國務院辦公廳轉發商務部等部門〈關于進一步做好農村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發[2004]57號）等重要文件，從政策、目標、方針和戰略上，對農村商品流通和市場體系建設進行了明確闡述。國家建立了重要農產品儲備制度，促進了農產品的供需平衡和市場穩定。對涉農商貿企業采取了扶持政策，鼓勵企業做大做強。為建立和規范農村市場秩序出臺了一系列政策，初步建立了重要商品的市場準入制度和流通監管制度。

　　農村流通存在的問題

　　1、農村商品化程度低。我國工業品商品化率高達98%以上，農產品中蔬菜、水果商品化率90%以上，水產品、畜產品商品化率70%以上，糧食40%以上。

　　2、農村居民的人均純收入低。2005年為3255元，不到城鎮居民人均可支配收入（10493元）的三分之一。我國廣大農村地區特別是中西部的老少邊窮地區，農民的實際收入水平更低，有的甚至不及全國平均水平的一半。

　　3、農村消費水平低。農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外，這些外出務工農民的生活消費需求只有通過城市實現，農村居民消費水平低的狀況顯得更加突出。

　　4、農村生產流通組織化程度低。我國農產品生產以家庭小規模方式為主，農產品交易以簡單的交換形式為主，農產品價格就市而不隨行，個體生產、分散經營的組織形式，嚴重地弱化了農戶的市場主體力量，使之在農業商品經濟關系中處于極其弱小的地位。

　　5、農村信息化、標準化程度低。我國絕大多數地區農產品產銷之間聯系十分松散，農民憑感覺生產，產品憑運氣交易，初級交易仍以田間地頭等場外交易為主。農產品種植生產的盲目性和隨意性，缺少有效市場信息和專業技術的指導，缺乏品質檢測和分級分類標準；農產品銷售階段，沒有定向的目標市場和銷售對象。農村商品流通的信息化建設處于起步階段，農村批發市場僅有9.23％的市場全部或部分采用了電子商務交易技術。

　　6、農村產業化程度低。農業生產手段的傳統落后和農村土地資源的分割經營，很難適應農村商品經濟發展的要求，缺乏科學的產業規劃、規模生產、信息指導、組織水平、特色發展的農業生產狀況，直接制約了我國農產品商品化和農民購買力水平的提高。

　　7、農村市場化程度低。市場主體發育程度低。目前，42％的農戶自己銷售農產品，45％的農戶賣給個體商販，只有2.7％的農戶通過訂單銷售。大量的農村市場主體是個體商戶、運銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化素質低。農民流通合作經濟組織雖然數量不少，但規模小、實力弱，市場覆蓋率低。農民進入流通領域基本上是散兵游勇、各自為戰，難以適應市場變化的需要。

　　農村流通存在的三大矛盾：

　　一是農村居民的購買力水平與現實生活需求、理性消費意識之間的矛盾。由于受購買力水平的限制，廉價的生存需求是多數農民選擇商品消費的主要動機，商品價格在相當程度上成為決定農村居民消費的首選要素，而對商品可能存在的潛在品質與安全問題缺乏必要的防范意識，有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費
 
　　二是商業經營的利潤期待、市場條件與農村居民現實生活狀況之間的矛盾。在商品經濟條件下，吸引商業資本進入農村的最基本驅動力在于商業資本對市場的利潤期待，農村商品流通的商業價值在傳統模式下難以正常實現。在基本利潤期待難以實現的情況下，商業資本就很難主動地流向農村。 

　　三是農村商品流通市場地域廣闊、網點分散與政府實施有效監管之間的矛盾。政府監管部門難以保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環境。由于農村市場的點多面廣、地處偏遠，難以保證連續有效地履行法定的監管職能，監管缺位帶來的直接后果，使農村市場成了名副其實的假冒偽劣商品傾銷地，造成了對農村商品流通市場環境的不良損害，對正規商業資本介入正規經營形成了一定的市場難度和障礙。

　　只有充分發揮流通在連接生產與消費、農民與市場之間的橋梁和紐帶作用，盡快拓寬農產品流通渠道，推進流通方式創新，降低農產品流通成本，構建順暢的農產品流通體系，才能從根本上解決小農戶和大市場對接問題，促進農業現代化、產業化生產經營，發展農村經濟，增加農民收入，推進社會主義新農村的建設。

　　建立農村現代流通體系的戰略意義

　　1、是改變城鄉二元結構的重要舉措。通過工業反哺農業、城市支持農村，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

　　2、是提高農村產業化、現代化、工業化和社會化程度的重要保障。農民由分散的交易者逐步演變為有組織的交易者，農村商品流通由以分散的對手交易、多環節的批發交易逐步發展為國內貿易、跨國批發貿易，農村的交易秩序從無序到有序。

　　3、是建立農村現代市場體系的迫切要求。“十一五”期間，農民人均純收入如果在2005年3255元的基礎上繼續按照5%的速度增長，將達到4154元，由此產生的農村市場消費需求約2.2萬億元，農村市場的總規模還將繼續擴大。據預測，“十一五”期末，我國居民食品支出需求總額將達到36200億元，農民的支出總量將超過3萬億元。完成如此巨大的商品交易量，是目前的農村流通網絡無法承受的，是對農村市場體系建設提出的巨大挑戰。

　　4、是開放型經濟發展的必然選擇。主要發達國家的新型流通業態獲得巨大發展，一大批從事農產品和農業生產資料貿易的巨型企業，以先進的管理手段和資金實力確立了國際市場上的競爭優勢。各類農民合作經濟組織在流通領域大顯身手。政府各種財政、信貸、貿易政策的支持，對國際農產品貿易發生巨大影響。大型商貿連鎖企業憑借全球范圍采購商品的網絡優勢，把經營觸角伸向不發達國家的農村地區。我國要擴大農產品出口，發展現代流通、加快農村市場體系建設更是迫在眉睫。

　　5、是提高農民收入水平的重要途徑。國家統計局的數據表明，我國農民的現金收入占純收入的比重已接近90%。在農民的消費總量中，除40%的食品由農民自己滿足之外，其余消費活動完全市場化。據測算，在縣以下消費品流通以及運輸業領域，由農民創造的GDP占60%左右，增收潛力在700億元左右。農業生產資料流通也有很大增收空間。

　　現代流通是農業產業化的先導性力量

　　市場經濟越發達，流通的地位和作用就越重要。發達國家和地區之所以在全球具有話語權，實質上是由于流通生產力率先發展，在開拓國際市場中起到了先導或導向作用，帶動了國內產業結構、產品結構和企業組織形式的不斷調整，由此構成了國家持續增長的競爭力。 一個經濟發達的國家和區域應該是商流、物流、信息流、資金流和人流快速集聚和集散的中心，是社會化、國際化、信息化、智能化、多維化現代流通的中心。流通越發達，農業的產業化水平就越高。 流通越發達，一個地方的經濟社會就越繁榮，就越具有競爭力和吸引力。

　　推進農村現代流通發展的措施

　　1、國際化，推進農產品出口基地建設。鼓勵各地研究制訂符合中國農產品特點的政策性信貸支持政策，推動完善農產品出口信用保險政策，并且通過開展海外市場研究、營銷策劃和產品推介活動，提升中國農產品國際知名度。

　　2、網絡化，推動農村市場體系建設。到2010年，全國縣及縣以下社會消費品零售總額達到3.5萬億元，平均年增長約10%。2007年將新建10萬個連鎖化農家店，到2007年底累計建設農家店25萬個，覆蓋75％以上的縣市，力爭達到70%的鄉鎮和50%的行政村；形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。在此基礎上再經過三年努力，2010年爭取標準化農家店覆蓋85%的鄉鎮和65%的行政村。

　　3、規范化，推進“雙百市場工程”建設。商務部今年將進一步加快農產品流通法制建設，重點加強對農產品批發環節的監督與管理，大力推進農產品連鎖經營試點工作，推動“超市＋基地”的流通模式，引導農產品進入大型連鎖超市銷售，降低流通成本，促進農產品流通的規模化。

　　4、信息化，推進農村商網建設和農村商務信息服務站建設。利用新農村商網平臺開展常態對接服務和集中對接服務，建設以縣（市）為主，覆蓋鄉、村的農村商務信息服務網絡。

　　5、安全化，推進“三綠工程下鄉”建設。為了保證食品安全，便利群眾消費，《規劃》提出，2010年農產品在連鎖超市、便利店等新型業態中的銷售比重，占全部農產品零售額的1/3以上。嚴把市場準入關口，完善相關管理制度，加強農村市場食品安全監管，提高上市食品質量安全水平；加大宣傳力度，引導農民進行綠色生產和安全消費。

　　6、市場化，推進農村市場體系建設。農村市場體系主要是商品市場體系，包括農產品市場流通體系、農業生產資料流通體系和農村消費品流通體系，不包括資金、勞動力、技術等要素市場。 到2010年“全國農業生產資料銷售額達到1.1萬億元，平均年增長10%”。2010年全國農副產品購進額達到2.3萬億元，平均年增長7.5%。

　　7、標準化，推進農產品標準體系和認證體系建設。 農產品標準是對產品品質的要求，它是品質的保證。基本特性主要指營養特性（化學成分、可食性）和安全衛生特性（微生物指標、污染程度等）。功能特性通常指嗜好特性、外觀特性、加工特性、流通特性和簡便性等。對于不同規格的各類食品，針對以上特性要求，都應有相應的質量標準。農產品特別是生鮮食品，其商品特性雖然有貯藏難、標準化難、規格化難的特點，國際貿易和國內食品安全卻強烈要求規格化、標準化。發達國家利用自身在規格化、標準化方面的優勢，控制貿易技術壁壘，影響國際標準，獲取國際貿易中的有利地位。我國是最大的食品生產和消費大國，應加快推進農產品國際貿易標準和認證認可標準建設。 

　　8、產業化，推進農業產業化經營。農業產業化是生產方式的變革過程，農業產業化是在農村家庭承包經營制的基礎上，確立了在市場經濟條件下新的農業經營形式。加快發展農產品流通，是推進農業產業化的重要環節，是實現農產品最終價值的關鍵，農業產業化經營必須以市場為導向，農產品流通要充分發揮市場配置資源的先導性作用，帶動和優化農業生產方式和流程設計，改變計劃經濟條件下形成的部門分割的管理與運行機制。

　　經濟全球化是現代流通的累積效應

　　經濟全球化在第二次世界大戰以后開始，以流通的全球化為特征加快進行：
   
　　1、國際貿易——貨物流通的全球化
   
　　2、國際直接投資與跨國生產——伴隨著國際產業轉移的資本流通的全球化（2006年為1.2萬億美元）
   
　　3、生產要素重組——生產要素流通的全球化
   
　　4、資本的全面流通——脫離生產過程的虛擬資本流通的全球化（全球外匯市場日交易額2004年1.9萬億美元）
   
　　5、服務外包、服務貿易發展——無形商品流通的全球化
   
　　6、信息技術發展、互聯網應用——信息流通的全球化
　　（聯商網現場報道）