為提高流通領域食品安全保障水平，促進流通行業(yè)發(fā)展，商務部、財政部決定自2010年起，率先在上海、南京、杭州、寧波、大連、青島、成都、昆明、無錫等十個城市試點實行肉菜可追溯體系建設。

　　自上世紀90年代以來，越來越多的國家和地區(qū)提出了加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系——食品可追溯體系(Food Traceability System)，其定義是指食品與相關信息在生產、加工、流通、銷售的每一階段中，都可以向上游或下游追溯(trace)與追蹤(track)查詢，將“可追蹤”與“可回溯”之概念，建構于食品衛(wèi)生安全體系中成為一種管理制度，也稱之為“食品履歷”制度。我國2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》[國發(fā)(2004)23號]文件中首提“農產品質量安全追溯制度”。

　　蔬菜作為與人民生活密不可分的主要農產品，涉及千家萬戶居民日常消費，目前全國85%、無錫市95%蔬菜流通經由農產品批發(fā)市場這一流通樞紐流轉，如何在農產品批發(fā)市場建立完善有效蔬菜流通追溯管理平臺顯得十分重要。

　　
　　一、蔬菜流通引入可追溯體系的重要性

　　食用蔬菜安全是重要的“民生工程”――蔬菜是百姓“開門七件事”之一，列“菜籃子”之首;公眾最擔心的食品安全問題中，蔬菜安全居于前列。我國1995年就頒布實施《食品衛(wèi)生法》，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。2009年通過《食品安全法》，推行“從農田到餐桌”的食品安全全程控制，為全面加強食品安全監(jiān)管工作，提高食品安全水平，提供了強有力的法律保障，也是實施食品追溯制度的法律依據。國務院國辦發(fā)(2010)17號通知把建立食品安全可追溯系統(tǒng)列為2010年食品安全整頓工作十一件大事之一。而已經啟動并加緊實施中的肉菜追溯體系建設，充分利用信息技術使各個流通環(huán)節(jié)的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全鏈條。

　　重拾消費者信心――雖然我國的食品安全工作不斷加強，但由于基礎薄弱，食品安全事件仍時有發(fā)生。近年來蔬菜安全事故就有“毒” 生姜、“毒”豇豆、“毒”韭菜、“毒”蘑菇等。我國使用低毒高效農藥處于起步階段，一些劇毒農藥、除草劑仍被違法使用，硫磺熏蒸、漂白粉漂白等不當保鮮方法仍有市場，座果靈/增瓜靈等含致癌物的激素還被當增產經驗推廣，國際上已禁用的個別農藥尚未進入檢測目錄。建設蔬菜流通追溯體系就是要依循蔬菜產業(yè)鏈，形成無公害蔬菜生產流通保障網，保護消費者利益。

　　維護農民正當權益――由于缺乏跟蹤追溯制度，追究蔬菜安全事故責任往往傷及無辜。海南“毒”豇豆超標樣本來自海南陵水縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)，但無法區(qū)分是哪一戶，武漢對海南豇豆發(fā)出禁令，全國仿效，銷地市場拒收，收購商賠本停收，大量海南豇豆枯在架上。農民希望發(fā)現(xiàn)了問題能“槍挑一個”，不要“棍打一片”。

　　維護我市國際聲譽――加入“世貿”后，我市國際化程度不斷提高，外資企業(yè)已帶來數量不小的外籍住民，涉外會議、涉外賽事等國際交流活動日益增多，海外游客數逐年增加，出口農產品更需要面向國際建設食品安全可追溯體系，食品安全體現(xiàn)現(xiàn)代文明，是我市國際化戰(zhàn)略不可缺少的部分。

　　推動流通部門升級轉型――食品安全可追溯體系建立在現(xiàn)代信息科學的基礎上，必然要求健全供應鏈、推進包裝化、標準化流通，減少流通環(huán)節(jié)，加快流通速度，提高流通效率，換言之，要求提高流通現(xiàn)代化水平。這是流通部門尤其是批發(fā)市場轉型升級的極好機遇。

　　二、國內成功案例

　　我國關于農產品溯源體系的探索始于本世紀初，2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度。2004年，由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監(jiān)督局等部門共同協(xié)作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2004年2月起，上海市通過“上海食用農副產品質量安全信息平臺”對食用農副產品的生產過程監(jiān)控、條碼識別和網絡查詢進行系統(tǒng)管理，30家蔬菜園藝場建立了“電子檔案”，安裝查詢平臺的超市大賣場已接近50家。2004年由北京市農業(yè)局和河北省農業(yè)廳共同承擔農業(yè)部的“進京蔬菜產品質量溯源制度試點項目”，由河北6縣市蔬菜試點基地使用統(tǒng)一的包裝和產品標簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。從2005年開始，全國所有龍頭食品企業(yè)建立食品原料可溯源制度。2005年9月北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制。上海食用農副產品質量安全信息查詢系統(tǒng)、北京市農業(yè)局食用農產品(蔬菜)質量安全追溯系統(tǒng)和國家蔬菜質量安全追溯體系山東燎原試點，是國內較有影響力的農產品溯源平臺。從技術方案角度看，較成功的還有：

　　深圳家樂福“條碼蔬菜”。通過科技成果鑒定的“條碼蔬菜”在家樂福深圳的7家門店全面上市，深圳市有關部門從2006年開始著手引進全球通行的歐盟EAN條碼管理制度。EAN條碼背后的信息庫詳細記錄了產品名稱、種植企業(yè)名稱、認證信息、產地或加工地、藥物使用、檢疫檢測等信息，這些信息通過網絡向市民開放。這些條碼就像蔬菜的“身份證”一樣，消費者可以憑條碼在深圳市農檢站網頁上查詢有關信息，政府監(jiān)督部門則可以利用掌上電腦在市場上隨時抽檢產品。另外，一旦發(fā)生突發(fā)性食品安全事件，通過這標識就可進行追溯，迅速召回相關產品，追查產生質量問題的成因并追究責任。

　　北京奧運RFID電子標簽。在2007年8月8日，在北京奧運倒計時一周年之際，奧運果蔬食品用上了新的身份證。它能通過響應的后臺信息系統(tǒng)，動態(tài)收集和分析奧運食品的生產、加工、運輸等各環(huán)節(jié)中的因素，完成食品從源頭到最終的監(jiān)控，強化食品安全管理。奧運村的每一棵蔬菜上都貼著一張標簽，這是每一棵蔬菜的電子身份證，它記錄了每一棵蔬菜的出生地及生產加工環(huán)節(jié)等相關信息。對奧運食品進行全程跟蹤監(jiān)控。2008年北京奧運會期間，運動員刷卡就餐時，能通過他的胸卡識讀設備讀取出吃了哪些食品、食品來自哪里，包括所選菜譜、食品原料、該食品的配送中心、生產加工企業(yè)乃至最終的源頭農田種植養(yǎng)殖信息。屆時從餐桌到農田，哪個環(huán)節(jié)出了問題都會迅速查到，并且能夠通過及時采取控制措施，最大限度消除危害。

　　上海世博會食品安全追溯系統(tǒng)。世博食品實現(xiàn)了從農田到餐桌全過程、點對點的可控和追溯，從而保證了食品安全。食品安全追溯系統(tǒng)運用的是RFID芯片技術和無線網絡技術，將企業(yè)的生產價格、運輸和政府的監(jiān)督管理連接起來。此次世博食品安全追溯系統(tǒng)運用，主要是針對散裝的農產品，產品貼上一個很薄的電子標簽，掃描一下就可以調出所有信息。世博有150個中心廚房，供應商3000多家，產品品種3萬多種，每天的車次150—160次，農產品幾乎都是散裝的產品，進入園區(qū)后進行掃描，“讀出”標簽的內容，與網絡上產品的信息進行比對，完全符合的話，才會讓其通過入園。

　　三、無錫市蔬菜流通溯源工作的現(xiàn)狀

　　江蘇無錫朝陽集團股份有限公司是國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，省重點農產品批發(fā)市場和市場準入試點單位，無錫市“菜籃子”供應的重要源頭。年成交各類蔬菜水果達100萬噸，其中成交蔬菜水果各半，占無錫蔬菜水果總銷售量的90%和95%，總成交額40億元左右。新鮮蔬菜實現(xiàn)了全國性大流通，蔬菜品種150種，常年季節(jié)性保持在50～60種。

　　朝陽集團在農產品流通發(fā)展中創(chuàng)造了“農戶+批發(fā)市場+超市”一體兩翼的“朝陽模式”，得到商務部、農業(yè)部、發(fā)改委等國家部級領導的高度肯定。為了保護廣大消費者的利益，確保蔬菜質量，公司歷年來在發(fā)展蔬菜生產基地、源頭截控和流通控制上進行了不少有益的探索：

　　1、從源頭抓起，建立無公害蔬菜基地。從源頭抓起，培育和發(fā)展了近百家具有一定規(guī)模的蔬菜、果品生產基地，并對其中具有代表性的50多家基地正式授牌，通過批發(fā)市場推動蔬菜基地向綠色、環(huán)保、生態(tài)型轉化。主要基地普遍建立了臺帳，生產者在生產過程中要記載農藥、肥料添加劑的使用情況，對種植、施肥、治蟲、加工運輸進行全程管理。在無錫市農林局支持下，制定了“基地準出”制度，對符合無公害菜地標準的基地，由主管部門出具“放心菜合格證”。推行“產地與銷地”、“市場與基地”對接互認，減少中間環(huán)節(jié)。為加強與產地聯(lián)系，公司牽頭發(fā)起成立了“無錫蔬菜果品行業(yè)協(xié)會”，以本地種菜大戶為主，吸納上海、浙江、蘇北等地的會員。幾年來，協(xié)會堅持自主自律，對規(guī)范農產品經營、推動農產品質量安全監(jiān)管模式發(fā)揮了重要作用。

　　2、建立市場準入制，規(guī)范批發(fā)市場交易。依托市場現(xiàn)代信息管理手段，對進入市場的生產者，按照商務部統(tǒng)一制訂的蔬菜經營主體追溯碼進行身份編號識別管理。對進入天惠超市銷售的蔬菜包裝物上要注明生產基地和加工單位，批發(fā)市場建立入場登記數據庫和交易數據庫，形成生產數據與交易數據的信息交換。同時，我們對持證客戶的商品，進行不定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)農藥超標，立即取消準入資格，并及時通知農業(yè)主管部門停發(fā)“準出證”。

　　3、嚴格把關，建立農產品檢測信息平臺。蔬菜交易市場商品交易批次多，數量大，時間緊，蔬菜易腐易變、商品監(jiān)管難度大。近年來，公司投資百萬元，購置了美卡希斯檢測儀、RP-410殘留農藥高效檢測儀及CL-殘留農藥檢測儀等設備，并提供專門的場地、設施、人員，保證檢測工作的正常進行。檢測中心每天按照規(guī)定的作業(yè)流程，對進場蔬菜水果抽樣進行農藥殘留檢測，并建立檢測數據庫，實時發(fā)布到工商局網站。制定規(guī)章明確經營者經營責任，檢測人員和管理人員明確分工，各司其職。對檢測不合格的蔬菜水果堅決予以銷毀處理。

　　4、抓流通終端，樹立天惠超市和朝陽農貿市場“放心”品牌形象。天惠連鎖超市和朝陽農貿市場是朝陽產業(yè)鏈的終端銷售環(huán)節(jié)，70多家天惠連鎖網點遍布城鄉(xiāng)，朝陽農貿市場已成為無錫廣大消費群眾的首選，并已形成五家連鎖農貿市場的規(guī)模，“市場+連鎖超市+連鎖農貿市場”是朝陽模式一大優(yōu)勢，為確保蔬菜安全提供了“雙保險”。在批發(fā)市場基地準出、市場準入基礎上，批發(fā)配供和天惠連鎖超市以及朝陽連鎖農貿市場，發(fā)揮蔬菜交易數據共享、信息流通的優(yōu)勢，讓天惠超市、朝陽農貿市場把好最后一道關。進入天惠入超市和朝陽農貿市場的蔬菜，均攜帶著來自批發(fā)市場登記的供應商、產地、交易時間等基礎信息要素，較好地成為農產品質量追溯機制的重要組成部分，獲得市民好評，也進一步樹立了天惠超市的“放心”品牌形象。

　　5、建立農產品安全信息平臺。早在1993年，朝陽集團所屬的蔬菜批發(fā)市場就在同行業(yè)中率先實現(xiàn)電子結算。如今，朝陽集團借助海鼎先進的信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了旗下各個產業(yè)的軟件平臺，建成了涵蓋集團各批發(fā)市場、配送物流、連鎖超市、農貿市場的信息化網絡體系。先后投入資金2500多萬元，以集團信息中心為核心的信息交換平臺，為公司經營管理提供不可或缺的支撐。農產品批發(fā)交易結算系統(tǒng)、配送物流系統(tǒng)、連鎖進銷存系統(tǒng)、零售網絡電子稱重系統(tǒng)、租戶管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)相輔相成，使農產品業(yè)物流、資金流、信息流不僅在本企業(yè)實現(xiàn)全程管理，結合農產品基地的建設，初步形成“基地準出——市場準入——農藥檢測——超市復核——上網溯源”的農產品全程質量安全監(jiān)管模式。

　　四、試點工作方案實施簡介

　　肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。為解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，商務部組織開展了肉類蔬菜流通追溯體系建設。要求以信息技術為手段，以法規(guī)標準為依據，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務。朝陽市場蔬菜流通溯源工作已有一定基礎，今后的努力方向是以“安全放心蔬菜”為目標，“一手抓基礎，一手抓創(chuàng)新”，實現(xiàn)兩手抓。另外，從我市的實踐看，似應生產流通一起抓，各方繼續(xù)通力合作，才會有實際成效。

　　(一)建立優(yōu)質農產品(GAP)基地。聯(lián)手農業(yè)部門，以批發(fā)市場為樞紐，發(fā)展一批蔬菜生產基地，積極扶持蔬菜生產專業(yè)合作社和種菜大戶，推動規(guī)模生產。在無公害蔬菜生產標準基礎上，建立GAP生產標準，通過“無錫蔬菜果品行業(yè)協(xié)會”，形成自愿認證制度。同時制訂蔬菜GAP基地標準和驗收辦法，實施GAP生產標準的，方能成為我市蔬菜GAP基地，并給予一定優(yōu)惠。積極支持蔬菜生產專業(yè)合作社創(chuàng)立優(yōu)質蔬菜品牌，鼓勵包裝化、標準化流通。爭取在二年內速生綠葉菜全部在GAP基地生產。我市擬新建的蔬菜基地應以上市批發(fā)市場為前提。

　　(二)強化批發(fā)市場信息化管理和檢測管理。進一步強化批發(fā)市場信息化管理，重點加強商戶信息、商品信息的采集記錄，結合市場準入、交易結算各環(huán)節(jié)的聯(lián)動、檢測信息的同步錄入及管控。對現(xiàn)有農戶、商戶等一系列信息進行完善，與工商局、全市各農貿市場實行聯(lián)動，對農貿市場商戶商品(蔬菜)進銷情況進行管控溯源。充分利用現(xiàn)代科技手段和網絡優(yōu)勢，實現(xiàn)蔬菜超標及時終止銷售、售出蔬菜及時招回等有效措施，杜絕不合格農產品流入市場。

　　(三)信息系統(tǒng)擴展、整合、升級。目前，批發(fā)市場交易結算系統(tǒng)具有一定規(guī)模，業(yè)務平臺運行穩(wěn)定，但與溯源體系建設尚有一定差距。因此，將在現(xiàn)有平臺基礎上，擴展升級管理信息系統(tǒng)，并確保現(xiàn)有系統(tǒng)不受影響。其中，一是對葉菜占較大比重的本地蔬菜進行業(yè)務流程優(yōu)化，配置網絡電子稱重系統(tǒng);二是發(fā)揮物聯(lián)網技術優(yōu)勢，整合基地信息資源，優(yōu)化蔬菜配送管理，利用商品周轉箱可追溯碼技術，實現(xiàn)源頭、流通、銷售各環(huán)節(jié)的物流管理;三是在農貿市場、連鎖超市等零售終端，實現(xiàn)網絡電子稱重管理、可追溯碼管理和可查詢平臺建設，利用現(xiàn)有互聯(lián)網、手機平臺等一切可行的手段來實現(xiàn)該目標。

　　(四)推行“可追溯碼蔬菜”。從長遠看，RFID是必然趨勢，目前主要受制于成本。隨著技術的發(fā)展，其成本將進一步降低。無錫市作為國務院批準的國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)，物聯(lián)網在蔬菜可追溯系統(tǒng)方面的應用，必將有所突破。目前，我們結合肉菜可追溯體系建設，將率先在朝陽蔬果配送中心及天惠超市，實行大周轉箱的RFID流轉，并逐步推廣到無錫本地具有蔬菜準出資格的無公害生產基地。又可先相關數據通過網絡傳入可追溯數據平臺。

　　五、農產品交易結算系統(tǒng)實現(xiàn)

　　海鼎在2010年底，確定參與無錫朝陽溯源體系建設，并迅速進入產品分析與開發(fā)，于2011年6月25日，對無錫朝陽交易系統(tǒng)進行切換，切換范圍包括：

　　批發(fā)交易結算系統(tǒng)—CISTA

　　供應商與會員資金賬戶管理系統(tǒng)—HDCARD

　　新一代海鼎POS系統(tǒng)—JPOS

　　并于2011年8月，與商務部溯源體系完成初次聯(lián)調工作。

　　針對國家“從農田到餐桌”的溯源要求，結合無錫朝陽獨有的“交易市場+天惠超市+農貿市場”的業(yè)態(tài)特點，海鼎重新設計，打破以往HDTRADE的概念，采用全新的RUMBA架構體系，把新的理念注入了CISTA產品，為海鼎又一業(yè)態(tài)“交易市場”完善了解決方案。

　　整體系統(tǒng)業(yè)務流程如下圖：

　　
　　基本資料體系建設

　　海鼎CISTA系統(tǒng)，從產品來源到產品流向的一體化資料建設，確定了市場準入機制要求，并與溯源備案體系形成聯(lián)動，一切來源和流向，統(tǒng)一注冊為經營主體編號。資料體系的建設，為溯源奠定了基礎。

　　1) 對交易市場而言，供應商即為來源;

　　2) 對天惠超市與農貿市場等購貨商而言，交易市場即為來源;

　　3) 對顧客而言，天惠超市與農貿市場等購貨方即為來源。

　　供應商進場過程

　　供應商辦理賬戶卡，用于存儲貨款，記錄經營主體信息。

　　所有進入交易市場的商品，需要根據不同批次而生成批號。

　　1) 無錫本地菜，由于量大，供應商多，統(tǒng)一在系統(tǒng)中自動產生批號;

　　2) 非本地菜，包括外地菜，水果，家禽等，必須在進入交易市場之前，人為對所有需交易商品進行系統(tǒng)登記，產生批號。

　　無錫朝陽對相關批號商品進行質檢，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，將立即進行批號凍結，限制交易，結算。

　　過磅登記的過程，讓任何供應商的任何商品都可以對應到相應批號，并通過相應批號，形成國家規(guī)定的溯源碼，使進場環(huán)節(jié)可追溯。

　　購貨商進場過程

　　購貨商辦理儲值卡，提前充值，用于交易扣款，記錄經營主體信息。

　　所有參與交易方都必須拿卡交易，有效規(guī)避逃單，漏單等影響溯源體系的過程。

　　現(xiàn)場交易過程

　　購貨商與供應商商談交易價格，并通過電子秤稱重，獲取交易金額。系統(tǒng)自動扣除商品貨款和手續(xù)費，同時為供應商的結算提供數據來源。

　　以批號作為交易基礎，任何交易都必須在相應批號下進行，使整個交易環(huán)節(jié)可追溯。

　　分貨交易過程

　　對交易市場而言，天惠超市是一個購貨商。

　　由于天惠生鮮配供與交易市場地理位置相近，故在CISTA設計時，可通過交易市場的交易信息，自動轉換為天惠超市的進貨單與配貨單，使天惠超市生鮮商品進場環(huán)節(jié)可追溯。

　　財務結算過程

　　CISTA系統(tǒng)以批號進行登記，交易，同時以批號作為結算依據，一脈相承，使整個交易市場內部環(huán)節(jié)順暢，清晰。

　　無錫朝陽交易市場，鼓勵地菜交易，鼓勵購貨方為菜場，由此設計了多級費率，并在CISTA產品中實現(xiàn)：

　　1) 供應商提出結算要求;

　　2) 業(yè)務部門在系統(tǒng)中做預支款，結算單，費用單，結算調整單等單據，并與供應商進行確認;

　　3) 結算中心匯總各種結算單據，復核，并向供應商付款，完成整個結算過程。

　　溯源接口過程

　　為配合商務部溯源體系要求，海鼎整合無錫朝陽交易市場，天惠超市等系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的數據接口，為整個溯源提供數據支持!

　　涉及接口包括：

　　1) 交易市場資料與商務部備案中心資料;

　　2) 交易市場進場登記上傳;

　　3) 交易市場交易數據上傳;

　　4) 天惠超市進場數據上傳;

　　5) 天惠超市交易數據上傳;

　　6) 終端追溯碼打印等等。
　　（文/陳建新（無錫朝陽信息中心主任）　文/沈斌強（上海海鼎））