聯商網消息：8月23日，由《中國商報·超市周刊》主辦的第二屆中國社區商業發展論壇暨第九屆全國連鎖商業戰略研討會在北京舉行。來自全國各地的100多家零售企業、設備服務商的300余位企業代表參加了本次論壇。商務部市場體系建設司副巡視員孔令羽在會上做了演講，以下是內容摘要：

　　商務部市場體系建設司副巡視員孔令羽：05年出臺了《加快社區商業發展的指導意見》，先后又開展了標準化菜市場示范工程、早餐工程、雙進工程、城市便民菜場試點等涉及社區商業的建設，培育了500多個國家級示范社區，這些試點工程和示范建設是一定程度上推動了社區商業的發展。但是應該看到長期制約社區商業發展的一些制度性瓶頸目前還是存在。剛才黃部長已經結合國務院8月份印發的《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》對當前社區商業所面臨的問題和現在遇到的新機遇，應該說已經講得很深了，我在這里就相關政策出臺的情況以及我們做的工作在這里向會議做一個介紹，供大家參考。

　　去年底根據國務院部署，以國務院流通工作專題調研組名義，由16部門組成8個調研組，在全國開展了廣泛深入的調研，其中黃部長也都帶隊參與了這方面的調研，我們司按照部里的部內分工，負責流通規劃布局和土地保障政策的協調，也組織了對11個駐外經商處開展海外調研，從各調研組反饋及各地反映的意見中對解決社區商業配置中存在的問題的意見建議相當集中，也十分急迫，認為社區商業網點的缺失和無序是導致賣難買貴問題的根源，歸結為“最后一公里”，希望完善法規，加強規劃，提供政策，加快解決。我們也對社區商業存在的問題和體制機制問題進行了梳理。剛才也談到了從98年就取消了7%的網點建設費，那時候為了保障網點建設，長期實行的是新建居住區或住宅撥出7%的面積或者拿出7%的投資用于網點建設。98年當時的形勢，一個是短缺經濟得到扭轉，另外國企改革大力推進，過去長期在網點中的糧店設施，在當時社會上認為沒有必要再存在了，可是對新形勢下如何接續的政策又沒有建立起來，國家有關居住區規劃設計的標準也沒能得到嚴格執行，剛才黃部長已經提到了。在網點建設方面出現的這些問題就十分突出。

　　針對這些突出問題，商務部、住建部和國土資源部共同研究，其中部領導親自出面協調，在加大政策力度、細化政策措施方面取得了共識。當時已經有的文件是國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃2011-2015》，國辦發2011[26]文件，我們三個部門對這一文件進一步具體化，突出方便群眾生活、增強便利性，明確提出了新建社區包括廉租房、公租房、保障性住房小區、棚戶區改造和舊房安置的住房小區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%，也提出地方政府應出資購買一部分商業用房用于支持社區菜店、菜市場、農副產品便利店、平價菜店等居民生活必備的商業網點建設以及嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，拆遷、改建時應保證其基本服務功能不缺失。這三條是在落實61號文件基礎上進一步的細化，并且寫入了國發[2012]的39號文件。第一條是從規劃角度確定了新建社區中的商業設施面積，根據測算，10%的商業和綜合服務設施面積中用于民政部門建設社區服務中心和服務站、社區綜合信息服務平臺的面積平均不到2%，能用于建設社區商業的面積平均在8%以上，這個政策實際對于原來的7%有了一定的突破。第二條是要求地方政府在社區中增加生活必備的商業網點數量，第三條政策就是對社區商業網點的用途提出了嚴格的監管要求，確保社區商業網點不流失。目前，正按照國務院的部署，商務部正會同有關部門積極研究貫徹落實上述三條政策的具體措施。

　　下面我結合學習黃部長講話以及總結以往社區商業工作的基礎上，對今后我們僅就社區商業建設方面談幾點思考，請大家批評指正。

　　首先做好相關規劃工作，社區商業規劃要堅持以人為本的原則，尊重商業發展的基本規律，滿足便利消費需要，推出便利消費特點，既要保持傳統商業的優勢又要適應現代生活服務的要求，規劃要與城市發展規劃保持一致，考慮社區商業不同業態對網點設施的特殊需求，增強網點設施的實用性、社區商業可持續發展能力，優先保證必備性業態，保證居民基本生活需要，合理規劃選擇性的業態，滿足居民多層次、個性化的服務需求。

　　二是建設社區商業中心，在新建社區中的合適位置建設商住分離、業態齊全、功能完善的社區商業中心，一般以綜合超市、購物中心等業態為核心，配全必備性業態，引導選擇性業態，同時搭載休閑、娛樂、文化健身等功能，滿足居民一站式消費和服務等需求，使社區商業中心成為購物、娛樂、餐飲、休閑、文化等功能于一體的場所。

　　三是健全社區商業網點，對不具備建設社區商業條件的新社區以及已建成的社區和老舊社區鼓勵在社區內部和周邊完善社區商業網點，實現商業相對集中，商住相對分離，加大對原有網點進行改造升級的力度，確保必備性業態的網點用途，實現便利消費，便民服務功能，保障居民基本日常消費。

　　四是建設一網多用的信息平臺，開發面向社區服務的信息平臺，及時采集分析存儲社區居民的相關信息，加強對信息平臺的綜合利用，充分發揮平臺電子商務、家政服務、電話訂購、電子政務等多種服務功能，搭載社區商業企業信息、服務信息和社區交流園地等內容，實現一網多用、助力企業線上線下活動。

　　五是建設一店多能的綜合服務店，鼓勵社區超市等面積較大的網點搭載快遞收發、機票車票代訂、水電氣暖繳費、刷卡以及網購取貨等多種功能，成為物流的中轉站和末端配送站。這種形式在北京已經有幾個成功案例，比如“人我在線”在大興、昌平鋪設便民超市，這個超市也兼具網購的配送功能，實際它的網購配送功能通過綜合服務大大降低。

　　六是大力推進現代流通方式，積極引導有實力的商貿流通企業運用連鎖經營方式進駐社區設立直營連鎖店，鼓勵品牌連鎖企業利用市場機制對社區的個體店等商業資源采取收購兼并、特許經營、品牌加盟方式進行整合，提升社區商業整體服務水平，保證商品質量，培育一批社區商業品牌的連鎖龍頭企業，支持物流配送中心建設，增強企業持續發展能力，鼓勵結合不同社區特點打造特色商業街。在座很多是我國連鎖企業的領軍人物，你們是流通現代化和組織化的代表者，是推動社區商業發展現代流通方式提高社區商業流通效率、提升服務質量水平的重要力量。希望大家積極向社區布局，拓展業務，努力培育零售增長的新引擎，在社區商業發展和建設中發揮引導、示范和骨干作用。國務院39號文件下發之后使社區商業工作又站在新的起點上，在政府、企業、社區等社會各界努力下，我國社區商業一定會發展得越來越好。
　　（聯商網記者發自北京）