出品/潮汐商業評論

2月19日，美團發布公告，宣布將為全職及穩定兼職騎手繳納社保。該計劃預計于2025年二季度開始實施。外界預計，此項計劃預計覆蓋百萬左右騎手。

同日，京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納“五險一金”，為兼職騎手提供意外險和健康醫療險。

就在2月20日，餓了么也宣布，將繼續落實各項新就業群體社保方案，全面加快推進外賣騎手全方位權益保障。

多家平臺接連入局，加強勞動者權益保障措施。但是“為騎手上社保”這一舉措，也在外界引發些許爭議，不少業內觀點認為，這些舉動是出于“競爭壓力”所迫；甚至也有外賣小哥發出聲音，認為這項成本可能會影響到直接收入。

但需要認知到的一點是，背后關乎八千多萬靈活就業群體的勞動權益保障，是一項系統性的工程，需要社會多方的參與。

尤其是對“百萬騎手上社保”，不應用競爭思維來分析。相比于討論“誰先誰后”，不如探究“如何上？誰來上？會增加多少成本？”這些更加務實的問題和舉措。

只有如此，才是尊重新就業群體的勞動權益和保障。做好，永遠更重要。

01

多年醞釀與探索

隨著新經濟的不斷發展，靈活就業大軍逐漸崛起，如今已然成長為一個龐大的群體。而伴隨著靈活就業人群的不斷擴大，與之相伴的保障問題也逐漸浮出水面。

外賣騎手作為靈活就業的典型代表，其工作模式與傳統雇傭關系有著顯著差異。他們的工作時間、地點以及服務平臺都極為靈活，完全可以依據自身情況自由決定接單的時間和區域。騎手們通過平臺獲取勞動報酬，但從傳統意義上講，他們并非平臺的正式員工。

比如根據人社部的56號文件中的“三分法”，外賣騎手就屬于典型的“不完全勞動關系”。由于平臺獨特的用工形式以及新就業形態勞動者靈活的就業方式，大量新就業形態勞動者難以與企業直接確立勞動關系，這就導致在勞動關系認定方面存在較大的空白地帶。

2021 年 7 月 16 日，經國務院批準，人社部等八部門聯合印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，將依托互聯網平臺就業的新就業形態細分為三種類型，并明確指出平臺應對外賣騎手、網約車司機等靈活就業人員進行勞動管理，以滿足他們對勞動保障的迫切需求。

但是，如何在 “不完全勞動關系” 的復雜前提下，為外賣騎手繳納社保，這在全球范圍內都是一個全新的課題，沒有現成的經驗可供借鑒。

依據現行政策，若沒有單位承擔繳費，新就業形態勞動者以個人身份參保，僅能參加養老、醫療和失業保險，且所有費用都需個人承擔，繳費比例總計接近 30%，這個無疑是影響到新就業群體的參保意愿的。

更何況，外賣騎手并不是個獨立群體，其背后更是牽涉包括網約車司機、快遞員等在內的八千多萬靈活就業群體。如果外賣騎手社保能夠“先行先試”破局，那么對幾千萬靈活就業群體的勞動權益保障改進，是有巨大的表率作用的。

因此，這項“牽一發而動全身”的工程，并非其中某一兩家企業可以單方面決定，而是要在相關部門的統籌指導和部署下，循序漸進開展試點，總結成功經驗并逐步推廣落實。

為了解決這一難題，2022 年 7 月，人力資源和社會保障部在新就業形態勞動者較為集中的地區，聯合幾家大型平臺企業開展了新就業形態就業人員職業傷害保障試點，試點范圍涵蓋出行、外賣、即時配送和同城貨運等多個行業，由平臺企業承擔繳費責任。截至 2023 年 9 月，已有 668 萬就業者被納入保障范圍。

也就是在這一背景下，美團在人社部等相關單位指導下，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川 7 省市展開實踐。針對新業態勞動者的職業特點，美團創新性地采用了 “按單繳費” 的方式，為騎手等靈活就業人員提供了全面的保險保障。

從江蘇方面公布的數據來看，美團還是下了比較大的功夫。截至 2024 年 3 月底，僅江蘇省就已累計將 178 萬名新就業形態就業人員納入職業傷害保障范圍，其中美團騎手占比頗高。保障訂單數高達 44.52 億，征收保費 2.67 億元，支出待遇 2.49 億元，基本實現了應保盡保的目標。

如果是按照廣義的社會保險概念理解，這項“新型職業傷害保險”也屬于社保范疇。從這個改革的進程來看，美團已經默默摸索了兩年多時間。而稍晚于美團的餓了么，也是從2023年開始試點藍騎士社保繳納，在部分開始開展試點。

從這個角度來看，美團、餓了么等外賣平臺的付出要更多，成本也更加巨大。但相比之下，京東外賣等新入局者，社保方案所覆蓋的騎手數量并不算多，但引發的社會影響卻要比前面兩家更大。

根據媒體報道，京東將重新招募騎手、重新簽署合同，并非將原有的130萬外賣騎手納入在內。不過，新入局者另起爐灶重新設計方案，可能比消化存量問題效率要更高，這也是 “后發優勢”的體現。

從這個角度來看，這也是一件好事，至少引發了全社會對于新就業群體勞動保障的討論。

02

要與時俱進，更要“以人為本”

針對外賣騎手的社保改革方案，從中央到地方再到企業，都在穩步試點推進。

但需要注意的是，此前在各地施行的試點里，除了職業傷害保障取得一定進展外，在繳費責任主體方面，養老、醫療和失業保險領域尚未實現制度性突破。

不過，美團這次公布的方案，也令人看到了破局的可能。

長期以來，外界對于騎手社保爭議最大的話題，就是養老保險。因為其涉及到跨區域統籌、勞動者主體意愿等復雜問題，遲遲未能明確。

從公告看，4月份開始美團就要將保障范圍從職業傷害保險擴展到養老保險，這無疑將為騎手們提供更加全面、堅實的保障。

先看職業傷害保障政策。在過去，因靈活的工作模式，騎手們難以被傳統工傷保險覆蓋，一旦遭遇意外，往往孤立無援。美團創新采用 “按單繳費” 模式，騎手每完成一單，便同步積累一份職業傷害保障。這種貼合新業態勞動者工作特性的保障形式，極大地提升了騎手們應對工作風險的能力，讓他們在奔波送餐的路上多了一份安心。

再看養老保險。雖然目前美團透露在搭建相關社保信息系統，尚未公布具體的繳納方案。但如果最后試點的方案，能夠突破現有制度的缺失，降低外賣騎手參保門檻并提高積極性、合理分配個人與企業成本，那么這將是一項巨大的進步，也能夠朝著“傷有所醫、老有所養”的目標邁出關鍵一步。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛指出：“從調研騎手需求的結果來看，此前騎手的關注點主要集中在收入、工作時長安排等方面，社保需求尚未被充分挖掘。隨著美團宣布繳納相關保障福利，這一情況或許會發生改變，后續還需持續觀察。”

另外一個細節是，美團此次社保方案將 “穩定兼職騎手” 納入其中，這個突破還是很大的。

舉個最簡單的例子：如果一個外賣小哥同時在美團、餓了么等多平臺眾包跑單，那么到底是誰來牽頭幫小哥上社保？如果按照以前“非完全勞動關系”下的模糊地帶，那么僅繳費主體的認定就存在很大難度。

但如今按照這個“穩定兼職”的原則，也有可能由美團主動牽頭來承擔。這背后的信號是，或許在相關部門的指導下，美團已經探索出一套行之有效的保障方案，覆蓋更多眾包騎手。

正如開頭所言，看待給“騎手上社保”的問題，不必按照時間“爭先后”，而是要看更具體的行動，在企業和勞動者都能達成共識的前提下，形成一套行之有效的落地方案，如此才能惠及數千萬新就業勞動群體。

正如美團核心本地商業CEO王莆中在內網表示，是否被“搶跑”并不重要，騎手更好才重要，“履行好社會責任，不必用競爭思維來思考。”

03

社保來了，靈活就業群體買賬嗎？

“騎手上社保”方案逐漸推廣落地，自然也引發了外賣騎手等直接利益相關者的討論。

有外賣騎手表示，對于這個方案比較歡迎，因為有了一份踏實的保障。但也有不少外賣騎手認為，此舉可能會影響到自己的直接收入。

比如在一個社交媒體上流傳的視頻中，就有騎手小哥表示，“外賣是個流動性很大的行業，賺的是現錢、快錢，要那些干嘛？”

從國內諸多學者針對騎手需求展開的調研結果來看，騎手們的目光更多聚焦在收入多寡、工作時長如何安排等現實層面，此前對于社保的需求沒有被完全激發出來。

在去年上海人大組織的調研會上，有外賣騎手甚至在現場表示“不想要社保”。其中的原因很“現實”：靈活就業群體普遍處于高流動狀態，很難按照規定在一個地方繳滿15年社保。

有分析認為，盡管社保跨地區轉移機制已經打通，但也不能確保其賬戶金額完全轉移。這就削弱了他們的“獲得感”和參保動力。

再加上以騎手為代表的靈活就業群體普遍比較年輕，比起通過參保獲得的不確定的“未來”，他們往往更傾向于優先保障眼前的生活。

這也使得在推進為騎手繳納社保工作時，有不少技術操作細節仍需深入探究。以外賣騎手群體為例，其中大部分人擁有農村戶口，因此牽扯到城鄉差異以及跨區域問題。

現階段，養老保險實行省級統籌制度，但有騎手處于跨區域勞動狀態。不少騎手在老家已繳納新農合保險。從他們的角度出發，未必愿意再額外支出這筆費用。

對于這類情況，將采取何種措施解決，仍然需要在實踐中進一步確認。這也更考驗公共政策制定執行中，各方的管理智慧。

如中國社會科學院政治學研究所副研究員，中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明所說：“逐步健全外賣騎手等新就業形態人員的社會保障體系是一個必然趨勢。平臺企業作為8400萬新就業形態人員的核心依托力量，必須要有自己的責任與擔當。”

在各平臺相繼落地對騎手的保障過程中，我們需要社會給予外賣平臺時間和寬容，也衷心呼吁更多企業的加入，尊重騎手意愿，為新業態勞動者的權益保障貢獻更多力量。