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撰文/程三月

淄博的煙火氣“傳”到了一線城市！

繼上海之后，深圳也將不再全面禁止路邊攤！

最近，深圳市修訂了市容環(huán)境條例，擬于今年9月1日起實(shí)施。

值得注意是，不同于此前多地政府行政上臨時(shí)的、階段性的許可，深圳和上海這次都是動(dòng)“真格”了，從立法上修訂新規(guī)，具有長期性和穩(wěn)定性。

再加上淄博通過對(duì)路邊攤的包容式 “放開”，迅速成為網(wǎng)紅城市，收割了一波勁爆的流量，堪稱城市范例。

深圳和上海作為城市化管理的先行者，具有風(fēng)向標(biāo)的作用，又有淄博的催化，也許未來會(huì)有更多地方也會(huì)放寬政策。

如今，多地政府也正在改變對(duì)路邊攤的“一刀切式”管理模式，或許，城市餐飲的煙火氣要回來了！

淄博“煙火氣”傳到一線城市，深圳也不再全面禁止路邊攤！

去年12月1日，上海最新的市容環(huán)境條例正式實(shí)施，對(duì)于禁止性規(guī)范，要求合理平衡禁止范圍，避免簡單化“一禁了之”。

如不再要求餐廳統(tǒng)一店招，還倡導(dǎo)店家招牌展現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)意！也不再全面禁止路邊攤，不再全面禁止發(fā)傳單……

幾個(gè)月后，深圳正在跟進(jìn)！

1、深圳放寬對(duì)路邊攤和外擺限制，“留”住城市煙火氣

夜市是城市煙火氣的生動(dòng)注腳，卻也是城市治理的難題，深圳此前對(duì)設(shè)攤經(jīng)營、占道經(jīng)營是全面禁止的。

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，擬于2023年9月1日起實(shí)施。

修訂后的《條例》一大亮點(diǎn)是優(yōu)化了擺賣、設(shè)攤經(jīng)營管理方式，“擺地?cái)偂辈辉俦蝗娼埂?

在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場(chǎng)所”的例外規(guī)定；

在為“路邊攤”解禁的同時(shí)，《條例》改變對(duì)超門、窗擺賣、經(jīng)營“一刀切禁止”管理的模式，提出“商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)是人間的煙火，也是一個(gè)城市生機(jī)活力。更重要的是，由地?cái)偞碳さ南M(fèi)需求，有助于拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長。只要合理規(guī)范和管理，可以留住這樣的‘風(fēng)景線’。”深圳市人大代表、廣東深寶律師事務(wù)所主任黃振輝說。

2、淄博燒烤攤成典范，多地推政策增加“煙火氣”

“深圳將不再全面禁止路邊攤”的消息一出，相關(guān)話題迅速登上熱搜。

不少人將之與淄博的走紅關(guān)聯(lián)起來，有網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)：“淄博的煙火氣、燒烤味，一線城市同樣也該擁有。”

的確，淄博在當(dāng)下堪稱頂流。這離不開它對(duì)“地?cái)偂钡陌菔椒砰_：兩年前，淄博政府曾在多個(gè)區(qū)新增66處早市、夜市及便民疏導(dǎo)區(qū)，允許當(dāng)?shù)厥忻瘛熬毜財(cái)偂薄?

其實(shí)，除了淄博、深圳、上海，全國多地近期均有類似政策，來增加城市煙火氣。

今年1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，明確在重點(diǎn)商圈組織開展外擺試點(diǎn)，由區(qū)政府統(tǒng)籌組織相關(guān)部門劃定外擺位，明確外擺時(shí)間、經(jīng)營品類等細(xì)則。

3月，上海開始施行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，允許在運(yùn)營主體的組織下，個(gè)人在設(shè)攤開放區(qū)有序設(shè)攤；

同是3月，杭州市城管局發(fā)布最新商業(yè)外擺措施，支持規(guī)范發(fā)展商圈商業(yè)街區(qū)“外擺”經(jīng)營，允許“外擺”的區(qū)域擴(kuò)大到52個(gè)智慧商圈、商業(yè)特色街、夜間經(jīng)濟(jì)聚集示范區(qū)以及若干個(gè)區(qū)級(jí)商圈等區(qū)域；

今年5月1日，蘭州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個(gè)人設(shè)攤行為；

“多地放開商業(yè)外擺、允許有序設(shè)攤，本質(zhì)上是豐富商業(yè)供給、滿足消費(fèi)者多樣化需求的一種方式，可以有效增添城市的煙火氣，提升商業(yè)活躍度和繁榮度，更大程度激發(fā)消費(fèi)潛力。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室主任依紹華表示。

不再“一刀切式”禁止，城市的煙火氣要回來了？

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力、助力消費(fèi)和收入增長的重要手段，是城市煙火氣的組成部分之一，也是民生經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和韌性。

如今，上海、深圳等大城市不再對(duì)路邊攤和外擺進(jìn)行“一刀切”的禁止，而是帶頭探索如何在管理街頭擺攤的同時(shí)保持城市的整潔和有序。

這或許意味著或許將有越來越多的城市將回歸煙火氣。

1、動(dòng)“真格”了，立法支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，具有長期性

不過，對(duì)于允許擺地?cái)偅簧俨惋嬋藚s覺得見怪不怪了：

“好像似曾相識(shí)”、“2020年鼓勵(lì)地?cái)偅瑤滋炀蜎]聲音了，這波不知道有多久。”

的確，針對(duì)疫情陰霾籠罩下的餐飲，多省市政府都發(fā)布了扶持餐飲舉措：允許餐廳外擺！

“鄭州在5月27日，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)有條件地開展外擺服務(wù)”、“湖南5月31日，鼓勵(lì)餐廳利用戶外外擺提振餐飲”、“哈爾濱5月18日，支持餐飲企業(yè)外擺”、“西安，允許具備條件的商業(yè)步行街、綜合體在夜間外擺”……

這些都是2022年當(dāng)?shù)厣虅?wù)局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化旅游局等行政部門聯(lián)合起來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出臺(tái)的一些措施，可能具有一定的時(shí)效性和階段性，過兩天就不讓擺了。

但深圳和上海的不一樣，它是省人大常委決議通過的法規(guī)條例，在立法上保障，提供更為堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，具有長期性和延續(xù)性。

這意味著，這些一線城市支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“動(dòng)真格”了！

2、上深“帶頭”、淄博“催化”，或還會(huì)有更多城市放寬政策

值得注意的是，上海和深圳從立法上修訂市容環(huán)境條例更具備著風(fēng)向標(biāo)的作用。

因?yàn)槎咦鳛橹袊卮蟪鞘校鞘泄芾硭揭恢泵星懊鼈冋谔剿餍碌慕诸^擺攤管理方式，希望在維護(hù)城市環(huán)境的同時(shí)，為商家攤販提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

而淄博的崛起和爆火，也讓更多城市管理看到了新的模式。

如淄博火出圈后，面對(duì)暴漲的流量，應(yīng)對(duì)措施快、準(zhǔn)、狠：

3月宣布舉辦“五一燒烤節(jié)”，4月底就平地建成100多畝的烤肉城；3天改造升級(jí)一條長約750米的道路；開辟“燒烤專列”和市內(nèi)21條燒烤專線，文旅局長們成為“淄博文旅推薦官”，在高鐵上開直播教網(wǎng)友如何品味“淄博燒烤”；成立燒烤協(xié)會(huì)、發(fā)布燒烤地圖、景區(qū)門票減免優(yōu)惠政策……從交通、住宿以及哄抬物價(jià)方面都考慮到了。

淄博的一系列操作叫人拍手稱贊，也讓人打破對(duì)小城市應(yīng)變速度、承載能力以及服務(wù)能力的固有印象，更成為其他城市管理的借鑒模板。

正如如財(cái)經(jīng)作家吳曉波分析，淄博政府允許燒烤攤上街，從而放棄了城管的某些權(quán)力，這也促成了“人們對(duì)自由市場(chǎng)的平民式想象”。

或許，未來也許會(huì)有更多的城市，不再一刀切式禁止，而是用更先進(jìn)科學(xué)的城市治理方法，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)更有人性化、更整潔、更有序、更安全。

3、城市正回歸人間煙火氣，為餐飲人釋放出更多機(jī)會(huì)

“路邊攤”曾是很多人的煙火記憶。

然而，“路邊攤”城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化的過程中，在各地在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的進(jìn)程中，曾不斷被貼上妨礙市容、影響道路交通等標(biāo)簽，幾乎被視為“臟亂差”的代名詞，以至于很多城市逐步對(duì)其采取了禁令。而關(guān)于城管與路邊攤經(jīng)營者的執(zhí)法糾紛，也時(shí)常成為備受爭議的話題。

然而早在2016年，李克強(qiáng)總理就在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分。

“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無活力的‘死城’！”

令人欣慰的是，近些年來，不少城市展開了一番深思和研判，進(jìn)而對(duì)“路邊攤”推出了“有限綠燈”，開始改變“一刀切”的管理模式。

它們嘗試攤點(diǎn)管理由原來的遍地開花到“以堵為主”取締管理再到現(xiàn)在的“引攤?cè)朦c(diǎn)”規(guī)范設(shè)置，尋找到城市“文明味”和“煙火氣”之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“繁榮”與“市容”兩促進(jìn)、兩提升。

而隨著城市管理水平的提升，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能利好街邊店，給餐飲人釋放出更多的機(jī)遇。

畢竟外擺不僅能增加營業(yè)面積和營業(yè)時(shí)間，從而增加收入；還是鮮活的“招牌”，可以集聚人氣，增加客流。

職業(yè)餐飲網(wǎng)小結(jié)：

小地?cái)偅竺裆５財(cái)偨?jīng)濟(jì)是人間的煙火，也是一個(gè)城市生機(jī)活力。

伴隨著中國城市化的進(jìn)程，中國的城市從市井走向整潔，又回歸人間煙火氣，這是大勢(shì)所趨。

如今，深圳、上海等倡導(dǎo)城市管理避免簡單化的“一禁了之”，它們帶頭放開，或許正在給其他城市“打樣”。

淄博的催化，更是讓人們看到了“文明風(fēng)”和“煙火氣”同行，才是城市最好的街頭風(fēng)景。

而在地?cái)偨?jīng)濟(jì)重新被激活的當(dāng)下與未來，也將給我們餐飲人釋放出更多的機(jī)會(huì)。