商務部：《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》
來源：
聯商網
2005-03-17 08:53
《調查報告》顯示，三綠工程實施五年來，取得了明顯成效。主要表現在：
一是上市食品安全狀況總體好轉。據有關部門監測，我國食品內在衛生質量有了明顯改觀，食品衛生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預計為92%左右，呈逐年上升態勢。
二是市場食品安全檢測工作得到加強。企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”基本形成。據調查，全國年銷售2億元以上的農副產品批發市場普遍實行了自檢制度，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員；
三是市場食品安全準入制度得到實施。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000等國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中，有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度；
四是食品流通基礎設施得到明顯改觀。農副產品批發市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設備；24.79%建立了配送中心。90%以上的連鎖零售企業建有配送中心，截止2004年6月末，我國限額以上連鎖零售企業配送中心已達2845個；
五是消費者食品安全意識顯著增強。消費者選擇食品標準從優先考慮價格轉向價格與質量并重，消費者對食品安全的自我保護能力增強。消費者中，85%關注食品保質期，72%關注蔬菜和水果的農藥殘留量，55%關注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關因素；47.9%關注相關檢驗證明，22.3%關注食品的色澤、外觀； 70.4%希望購買無公害農產品，56.4%愿意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品， 22.3%希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，向有關理部門申訴、提請仲裁機構仲裁、請求消費者協會調解、向人民法院起訴、與生產經營者協商的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。
《調查報告》顯示，目前我國流通領域食品安全仍存在以下問題。
一是上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率為7％，畜產品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據對7萬多家食品市場檢查，發現不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件9.5萬件。
二是流通領域食品安全法律法規缺失。總的看，商品流通過程中的法律條款仍相對粗疏。食品很多都是鮮活產品，從生產到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應有相應的法律規定。此外，市場準入是一項行之有效的辦法，但這項制度的實行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應的法律法規。
三是食品安全標準體系不夠完善。我國有食品質量標準近3000個，而與流通有關的標準僅有100余個，相比于生產和加工標準數量差距甚大，流通過程保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產質量合格，也難保不在流通環節出現質量安全問題。
四是食品流通檢測及環保體系仍不健全。調查顯示，全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農貿市場配有垃圾處理設備的不足1‰；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現為各部門的檢測工作缺少協調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落后。
五是食品安全信用體系建設亟待加強。我國社會信用體系建設剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設仍相對滯后，該領域的企業信用數據的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業食品衛生質量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責任方，形成誠信經營氛圍的作用。
下一步商務部將采取積極措施，加強流通領域的食品安全工作。一是加強法制建設，研究制定《食用農產品市場準入管理辦法》；二是加強政策引導，大力發展現代流通方式，加快農貿市場升級改造步伐，推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”；三是加快推進綠色市場認證步伐；四是完善檢測體系和檢測制度；五是進一步完善食品安全信用檔案；六是加大宣傳力度，繼續開展“三綠工程宣傳月”活動，定期舉辦“中國三綠工程博覽會”，積極推進綠色消費進社區；七是加強監督檢查，形成有效的社會輿論監督機制；八是發揮中介組織的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制。（商務部）
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